НЕДРА КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Недра являются компонентом природной среды, а также источником одних из наиболее ценных и широко используемых природных ресурсов. За счет огромной ценности и значимости недр как источника природных ресурсов, правовое регулирование данного объекта осуществляется уже давно.

Регулирование недр как самостоятельного объекта началось в послереволюционный период. До этого горные правоотношения регулировались нормативными правовыми актами Российской империи, в первую очередь Уставом Горным [1]. Первая публикация официального издания данного Устава состоялась в 1832 г. в форме Основ горного законодательства России («Свобода учреждений и уставов горного управления»).

Самостоятельный статус недра получили в послереволюционное время, когда был издан Декрет о земле от 26 октября 1917 г., отменявший право частной собственности на землю и впервые указывающий новый объект правового регулирования – недра. В Декрете подчеркивалось, что недра являются объектом исключительного пользования государства [2]. Далее в 1920 г. был принят Декрет о недрах земли, который окончательно закреплял государственную собственность на недра, полезные ископаемые и минеральное сырье.

Первоначально недра рассматривались как часть материального мира и изучались лишь с точки зрения объекта права собственности. К недрам относили только полезные ископаемые, находящиеся под землей. Например, в Декрете о земле 1917 г. под недрами понимались «все недра земли: руда, нефть, уголь, соль и т. д.» [2]. Таким образом, происходило отождествление недр с полезными ископаемыми, что привело к дальнейшей разработке понятийного аппарата и, в частности, уточнению термина «полезные ископаемые». Уже в 1927 г. в Горном положении СССР дается определение полезных ископаемых. Под ними стали понимать «составные части недр - твердые, жидкие и газообразные, которые могут добываться с промышленной целью путем извлечения или отделения их, независимо от того, находятся ли они в глубине или выходят на поверхность».

В 1960 – 1970 гг. в научной литературе в связи с ведущейся подготовкой Основ законодательства Союза ССР о недрах проходят бурные дискуссии по поводу правового содержания понятия «недра».  Ряд авторов (Л.А. Заславская, М.Е. Коган, Б.А. Лисковец, Н.А. Сыродоев и др.) обратились к исследованию различных аспектов данной проблематики.  Отдельные ученые представляли недра в виде конуса, основанием которого служит поверхность земли, включая полезные ископаемые континентального шельфа, а вершиной является центр земного сфероида. Но широкого распространения эта теория не получила [3, с. 5].

В процессе развития белорусское законодательство в области регулирования недр совершенствовалось. В 1975 году издаются «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах», на основе которых в Белорусской ССР в 18 июня 1976 г. был принят первый Кодекс о недрах. Однако в этом Кодексе определение недр отсутствовало. Лишь, исходя из задач, указанных в нем, можно говорить о том, что под недрами всё ещё понимались полезные ископаемые, направленные на «рациональное, комплексное использование недр для удовлетворения потребностей в минеральном сырье и других нужд народного хозяйства» [4].

На этапе развития суверенной Республики Беларусь активно начало развиваться природоресурсное законодательство, в частности и законодательство о недрах. Было издано два кодифицированных акта: в 1997 году и ныне действующий Кодекс Республики Беларусь о недрах от 2008 года (далее – КоН).

В КоН закрепляется легальное определение «недр» как части земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности, дна водоемов, водотоков [5].

Таким образом, на законодательном уровне, наконец, получила закрепление правовая дефиниция «недра». 

Верхние и нижние пределы недр законодателем не установлены. Недра рассматриваются как подземное пространства, которое является частью земной коры и предполагается, что глубина может быть ограничена лишь средствами доступа к любому виду пользования недр. То есть, в понятие «недр» входит два определяющих элемента: первый – полезные ископаемые, представляющие собой экономически значимые ресурсы, запасы минерального сырья, и второй – пространственную среду, которая находится вокруг полезных ископаемых, экологически значимую основу земной поверхности. При этом не уточняется, могут ли полезные ископаемые (например, песок, торф и др.)  находиться на поверхности земли, а не только под слоем почвы или земной поверхности.

В связи с этим, представляется целесообразным внести изменения в п. 27 ст. 1 КоН и предложить следующее авторское определение недр: «недра – это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, включая выходы месторождений полезных ископаемых на поверхность, а при его отсутствии – ниже земной поверхности, дна водоемов, водотоков».