СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ТУРИЗМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация. В данной статье авторами рассматривается соотношение понятий «сельскохозяйственный туризм» и «аграрный туризм», исследуются меры государственной поддержки России в данной области, и анализируется зарубежный опыт. На основании исследования делается вывод о том, что сельскохозяйственный туризм в Российской Федерации требует пересмотра существующих норм и государственных программ, а также требует внедрения некоторых зарубежных идей.

Ключевые слова: сельскохозяйственный туризм, аграрный туризм, развитие туризма в России, туристический сектор.

В связи с нестабильной обстановкой в мире у граждан появился большой спрос на отдых в сельских регионах России. К слову, этому поспособствовало принятие Стратегии развития туризма[4] и Программы[3] нового направления отечественного туризма на основании изменений, внесенных в 2021 году в Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 132-ФЗ)[2].

Так, согласно этой Программе[3], приоритетной целью государственной политики Российской Федерации до 2030 года стало предоставление качественных туристических услуг, которые непосредственно влияют на восстановление и сохранение здоровья населения.

С 2021 года в Федеральном законе № 132-ФЗ появилось понятие сельского туризма, согласно которому, это «туризм, предусматривающий посещение сельской местности, малых городов с численностью населения до тридцати тысяч человек, в целях отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни, ознакомления с деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды с возможностью предоставления услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг»[2].

Следует указать, что в некоторых источниках сельскохозяйственный туризм называют еще и аграрным туризмом, так как представители научного сообщества считают, что эти два понятия равнозначны, такого мнения, например, придерживается Н.А. Миронова[6], однако, это считается не совсем верным. Наиболее убедительной кажется точка зрения А.Г. Сарафановой, Н.В. Шабалиной и А.А. Сарафанова[7], которые утверждают, что аграрный туризм – это одна из разновидностей сельскохозяйственного туризма наравне с дачным, экологическим и этнографическим туризмом, хотя законодательство и вовсе не содержит такой классификации, а лишь через классификационный признак «цель выезда» подразумевает различные виды.

Того же мнения придерживаются И.В. Лебедева совместно с С.Л. Копыловой, отделяя аграрный туризм от сельскохозяйственного: «аграрный туризм является лишь одним из видов сельского туризма»[5]. И с этим невозможно поспорить, так как отличительной особенностью аграрного туризма является знакомство туристов с производством на сельских местностях, в то время как сельскохозяйственный туризм – это обобщающее понятие, которое подразумевает пребывание на таких местностях в целях отдыха.

Наряду с этим, при рассмотрении терминов деревня/сельская местность и деревенский/сельский можно заметить, что между ними так же существует разница, однако в некоторых случаях, особенно при рассмотрении в качестве прилагательных, исследователи почти не видят различий в описании или содержании. Сельская местность помимо деревень и других поселений, в физико-географическом смысле охватывает узкую и более широкую область, что не может не создавать путаницы.

Вообще следует указать, что такая проблема разграничения терминов существует и заграницей, так как сельскохозяйственный туризм начал развиваться еще в 1960-х годах во Франции, а в 1980-х годах достиг настоящего бума. Далее интерес к сельскому туризму повсеместно распространился во всем мире.

Основанием безудержного развития сельского туризма в России стал кризис, произошедший в аграрном секторе. В данный период экономического развития, когда внедрение автоматизации происходит во всех сферах, и  сельскохозяйственная деятельность не является в данном случае исключением, это приводит к сокращению рабочих мест в сельских регионах. На деле, во многих местностях сельское хозяйство перестало быть главной формой землепользования. И чтобы хоть как-то поддержать села, а именно увеличить доходы местного населения и наладить объем продаж сельскохозяйственной продукции, широко начала нарастать тенденция туризма.

Так, в субъектах Российской Федерации осуществляется государственная поддержка путем реализации муниципальных и региональных программ, создаются туристические объекты на территориях сельских поселений; подготавливаются кадры в сфере туризма;  организуются информационные туры, разрабатываются и реализуются туристические маршруты.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что качество оказываемых услуг значительно повышается, что не может не привлекать туристов. Кроме этого, туристов особенно устраивает низкая стоимость поездок, состояние экологии в таких местностях и натуральная продукция.

Однако не следует забывать, что наряду с плюсами экологического туризма существуют и проблемы в данной сфере, например, несоответствие замысла государственных программ и программ субъектов российскому земельному законодательству. Так, например, в статье 78 Земельного кодекса Российской федерации[1] указаны цели использования земель сельскохозяйственного назначения, однако, такой цели, как возведение туристических объектов в норме  не указано. Поэтому не совсем понятно, каким образом объекты на территориях сельских поселений могут возводиться. А ведь важным фактором развития сельского туризма является реконструкция внешнего вида места и характерное строительство туристических объектов. Для того чтобы ферма могла оказывать дополнительные услуги туристам, она должна быть адекватно оборудована и организована.

Кроме того, несмотря на существование государственной поддержки в области развития сельскохозяйственного туризма, получить ее могут не все фермеры. Например, если фермер фактически зарегистрирован в одной области, а осуществляет свою деятельность в другой области, то на государственную поддержку рассчитывать он не может.

К слову, в странах Европы разработаны общие подходы к стандартам качества услуг в сфере сельскохозяйственного туризма, причем эти подходы разрабатываются не каждой страной по отдельности, а в рамках международных программ Европейского союза. В России же стандарты, применяемые в данной области, разрабатываются лишь Правительством Российской Федерации, хотя внедрение зарубежного опыта не навредило бы государственной политике в сфере туризма. Так, например, в развитых странах, таких как Франция, Италия или Англия, тенденция пренебрежения сельскими районами в обществе развивалась в противоположном направлении миграционным процессам на Балканском полуострове. Образцом является маркетинговая концепция рекламы в регионе Прованс во Франции в последние два десятилетия двадцатого века. Когда в 1960-х годах во Франции произошли массовые миграции людей из деревень в города и вымирание небольших поселений в южной части Франции, французы решили обратить внимание на реконструкцию пустынных районов на рубеже 1980-х и в 1990-х годах. Молодые супружеские пары смогли купить доступные дома и недвижимость, а государство предоставило дороги и телекоммуникации.

Интересным примером инноваций в сельском туризме является и концепция тематических деревень в Польше. Тематическое село – это село, в котором развитие подчинено одной, ведущей идее. Тема основана на качестве, которое характерно для деревни. Не существует единого универсального способа создания тематической деревни, потому что процесс проходит по-разному в местах, которые имеют четкую специализацию, связанную с ремеслами, сельским хозяйством или природными ценностями. Речь идет не о внедрении новых видов земледелия или возделывания, а скорее об использовании существующей базы для создания оригинальных идей, благодаря которым деревня может стать более привлекательным местом – как для ее жителей, так и для туристов.

Приоритетное внимание следует уделять тематизации предложения путем группировки сельских домашних хозяйств по различным критериям (например, органическое сельское хозяйство, программы верховой езды, и т.д.); для каждой темы разрабатываются отдельные стандарты. Необходимо создать основу для стимулирования развития сельского туризма как важной части общего туристического предложения, с целью формирования конкурентоспособного и узнаваемого туристского продукта. 

В дополнение из зарубежного опыта можно позаимствовать площадки для обмена компетенциями, навыками и знаниями среди фермеров, а также, для обеспечения сбалансированного регионального развития сельского туризма необходимо сформировать новую гибкую ассоциацию поставщиков услуг сельского туризма на национальном уровне, которая должна иметь филиалы во всех административных районах. Таким образом, будет обеспечено сбалансированное развитие сельского туризма, а также сбалансированное развитие сельских районов.

Подводя итоги по данному исследованию, следует сделать вывод о том, что сельский туризм является одним из важных направлений в развитии села, поскольку является альтернативой его индустриализации и средством удержания населения в промышленно слаборазвитых регионах. В свою очередь путешественникам сельскохозяйственный туризм позволяет получать новые знания и умения в области ведения сельскохозяйственной деятельности и производства продуктов питания. Кроме того, такой вид туризма помогает приобретать знания об этнографии. Также, пребывание в сельской местности удовлетворяет потребности людей в получении положительных эмоций посредством контакта с природой и животными, что хорошо помогает расслабиться, зарядиться энергией, поменять ритм жизни и излечить душу.

Однако в сфере сельскохозяйственного туризма существует одна большая проблема – это отсутствие не противоречащей, четко сформулированной системы нормативного правового регулирования, которую нужно решать путем пересмотра существующих норм и государственных программ, регулирующих данную деятельность и их систематизации. Кроме того, не лишним будет  обратиться к зарубежному опыту и позаимствовать идеи по внедрению инноваций в сельский туризм.