ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Российское законодательство должно соответствовать Конституции РФ (ч. 1 ст. 15), быть официально опубликовано и развивать основные конституционные положения. Отмечается, что современная законодательная техника позволяет именовать ряд законов направлением политического и экономического курса страны[15, с.9].

В науке предпринимательского права часто вставал вопрос об отнесении предпринимательского законодательства к исключительной компетенции Российской Федерации либо совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность можно разделить на несколько уровней: федеральный, региональный, местный.

К федеральному законодательству относятся следящие нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации, которая в статье 34 закрепляет право каждого гражданина на свободное пользование своих способностей и имущества в предпринимательской и иной деятельности.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации[1] (далее – ГК РФ), закрепляющий основы предпринимательской деятельности. Например, статья 2 раскрывает понятие предпринимательской деятельности, статья 23 ГК РФ закрепляет, что «гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных».

3. Правовое регулирование предпринимательской деятельности является комплексным и осуществляется с помощью норм не только гражданского, но и иных отраслей права. Также правовые позиции в отношении предпринимательства сформулированы Конституционным судом РФ (далее - КС РФ) и иными судами.

4. Также правовое регулирование предпринимательской деятельности осуществляется Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ)[2], который устанавливает основные принципы функционирования налоговой системы Российской Федерации, определены права и обязанности субъектов налоговых правоотношений, установлена ответственность за налоговые правонарушения, а также предусмотрена процедура контроля правильности налогообложения предпринимательской деятельности[13, с.247].

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ) раскрывает санкции при незаконной предпринимательской деятельности[3].

6. УК РФ раскрывает в статье 171 УК РФ преступление за незаконное предпринимательство. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев.

Помимо законов, государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется посредством подзаконного нормотворчества (например, постановление Правительства РФ от 01.03.2018 № 213«Об утверждении критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность, к категориям риска при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации»[12]).

Можно выделить законы, устанавливающие правовое положение отдельных субъектов:

- коммерческие корпорации (Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»[4], Федеральный закон Российской Федерации от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»[6], Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2011 года № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах»[11], Федеральный закон от 8 мая 1996 года № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» и др.[5]);

– коммерческие унитарные организации (Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[8]) и т.д.

Гарантии обеспечения деятельности предпринимателей закреплены, в частности, в Федеральных законах от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»[7], Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции»[9], Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[10].

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день предпринимательская деятельность регулируется большим количеством нормативно–правовых актов, главенствующим из них является ГК РФ.  Все это ставит на повестку дня вопрос о законодательном построении системы предпринимательского права, в которой нашлось бы место для закрепления всех норм о предпринимательской деятельности. Такая система потребовала бы принятия акта типа Закона о предпринимательстве или Предпринимательского кодекса.