УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА ПРИ РАССМОТРЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ДЕЛ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА

Аннотация. Процессуальная роль прокурора в судопроизводстве Российской Федерации является важным элементом реализации принципов правосудия и обеспечения законности. Прокурор, как представитель государственной власти, исполняет функции надзора за соблюдением законов, защиты прав и свобод граждан. В рамках гражданского судопроизводства роль прокурора определяется законом и процессуальными нормами, а особое внимание уделяется специфике прокурорского вмешательства в дела, связанные с установлением юридически значимых фактов, усыновлением, признанием граждан безвестно отсутствующими или умершими, а также другими вопросами, отнесёнными к особому производству. На основе анализа норм ГПК РФ выявляются проблемные аспекты прокурорского участия и предлагаются пути их решения.

Ключевые слова: прокурор, особое производство, законность, защита прав граждан, признание безвестно отсутствующими, установление юридического факта процессуальная роль, квалификация прокурора, правовая защита, судебный процесс.

Одна из ключевых функций прокуратуры заключается в защите законных прав и интересов граждан. Эта функция осуществляется прокурорами не только на стадии рассмотрения дела в первой инстанции, но и в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. Законодательная база для её реализации — нормы Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ), которые регулируют право и порядок подачи апелляционного, кассационного представления или представления о пересмотре судебных актов (главы 39, 41, 41.1 ГПК РФ) [1].

Дела особого производства занимают особое место в системе судопроизводства, так как они не связаны с разрешением конфликта между сторонами, а направлены на установление юридического факта, нужного для дальнейших правовых действий. В таких делах прокурор исполняет свои функции в целях защиты общественных интересов, а также прав и свобод граждан, для которых суд должен установить или подтвердить определенные факты.

Особое производство касается вопросов, в которых отсутствует спор о праве, и, как правило, оно связано с решением таких вопросов, как признание гражданина недееспособным, установление факта родства или признание безвестно отсутствующим. В таких делах прокурор играет важную роль, обеспечивая соблюдение законности и защищая интересы граждан и общества.

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, прокурор может участвовать в делах особого производства, если это необходимо для защиты интересов граждан, общества или государства. Прокурор также может обратиться в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или безвестно отсутствующим, а также в других случаях, когда установление факта имеет значение для дальнейшего правового регулирования.

Особое внимание стоит уделить делу о признании гражданина недееспособным, которое может быть инициировано не только органами опеки и попечительства, но и прокурором, если есть основания полагать, что лицо не может самостоятельно защищать свои права. В таких случаях прокурор, исходя из интересов общества, обязан представить суду все необходимые доказательства, которые помогут установить, что данное лицо действительно не в состоянии самостоятельно принимать решения в юридической сфере, что делает необходимым назначение попечителя.

Кроме того, прокурор может участвовать в делах о признании факта нахождения в браке, установлении отцовства, признании родства или других аналогичных делах. В этих случаях прокурор защищает интересы лиц, чьи права могут быть нарушены, и помогает установить юридический факт, который имеет важное значение для их правового положения.

Особое внимание в работе прокурора заслуживают дела, связанные с защитой прав несовершеннолетних и недееспособных граждан. В таких делах прокурор может инициировать процесс, участвовать в нем и подавать жалобы на решения суда, если они нарушают права граждан, которые не могут самостоятельно отстаивать свои интересы.

Нередко прокурор принимает участие в делах о лишении родительских прав или об установлении опеки, где важно соблюсти интересы детей и других членов семьи. Прокурор также может обжаловать решения, которые нарушают права несовершеннолетних или недееспособных граждан, таким образом защищая их интересы.

Признание гражданина недееспособным — это одно из самых важных дел особого производства, в котором прокурор играет ключевую роль. Такой процесс может быть инициирован различными субъектами, включая органы опеки и попечительства, а также самого гражданина или его родственников. Однако прокурор может также инициировать такой процесс, если он видит необходимость в защите интересов гражданина, который не может самостоятельно защищать свои права.

Например, если есть основания полагать, что лицо страдает от серьезного психического заболевания, которое делает его неспособным осознавать значение своих действий или контролировать их, прокурор может обратиться в суд с заявлением о признании данного гражданина недееспособным. В таких случаях прокурор должен представить суду заключения медицинских специалистов, которые подтверждают факт психического расстройства или других заболеваний, влияющих на дееспособность. Важно, что прокурор также должен оценить, насколько это заболевание влияет на права и свободы данного человека, и если решение о признании его недееспособным принимается, прокурор содействует назначению попечителя, который будет защищать интересы данного лица.

Прокурор может также участвовать в процессе, если гражданин недееспособен и его права нарушаются, например, в случае незаконных действий со стороны опекуна или других лиц. В таких ситуациях прокурор имеет право вмешаться и представить свои рекомендации по защите прав гражданина.

Признание гражданина безвестно отсутствующим — это еще один пример, когда прокурор может выступать в роли защитника прав граждан в делах особого производства. Такое заявление подается, когда человек пропал, и нет информации о его местонахождении в течение длительного времени. В таких случаях родственники или другие заинтересованные лица могут обратиться в суд с просьбой признать гражданина безвестно отсутствующим для того, чтобы урегулировать вопросы его имущества, финансовых обязательств или других правовых действий.

Прокурор в данном случае будет проверять, все ли меры были приняты для розыска пропавшего гражданина. Он может запросить информацию у правоохранительных органов, рассмотреть материалы о проведении поисковых операций и других попытках выяснить местонахождение гражданина. Если прокурор установит, что все возможные меры были предприняты, и человек не найден, он может поддержать просьбу о признании гражданина безвестно отсутствующим.

Важно, что в таких делах прокурор также защищает интересы предполагаемого пропавшего лица, чтобы избежать возможных злоупотреблений. Например, если есть основания полагать, что заявитель о признании безвестно отсутствующим может использовать процесс для незаконного распоряжения имуществом пропавшего гражданина, прокурор вмешается для защиты прав того, кто не может самостоятельно защитить свои интересы [7].

Следует отметить, что в большинстве случаев, предусмотренных главой 27 ГПК РФ, полномочия прокурора имеют довольно ограниченный характер. Вопрос о форме участия прокурора в делах особого производства остаётся спорным. Глава 27 ГПК РФ использует формулировку «дела рассматриваются с участием прокурора», что вызывает сомнения, ограничивается ли роль прокурора только подачей заявления или предоставлением заключения по делу.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ устанавливает право прокурора подавать заявление в защиту прав граждан, не способных сделать это самостоятельно по причине возраста, состояния здоровья или недееспособности. Однако, если обратиться к положениям о делах особого производства, например, к статье 281 ГПК РФ, можно заметить, что прокурор не может быть заявителем в делах об ограничении дееспособности или признании гражданина недееспособным. В таких делах прокурор может только участвовать в процессе, предоставляя заключение. Исходя из принципов теории государства и права, можно заключить, что в этих случаях должны применяться специальные нормы, а не общие, как предусмотрено в статье 281 ГПК РФ.

Анализ существующих проблем участия прокурора в делах особого производства показывает, что в текущей редакции Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор имеет ограниченные полномочия. В частности, несмотря на важную роль прокуратуры в защите прав граждан, признанных ограниченно дееспособными или недееспособными, он не может быть заявителем в таких делах. Прокурор может лишь выступать с заключением, что в свою очередь не всегда гарантирует полноценную защиту прав этих граждан, особенно в ситуациях, когда необходимо быстрое и своевременное вмешательство в интересах граждан, не способных самостоятельно защищать свои права.

В связи с этим, полагаем, необходимо добавить в ГПК РФ норму, которая предоставит прокурору право подавать заявление в защиту прав граждан, признанных ограниченно дееспособными или недееспособными, в рамках дел особого производства.

Конкретно, следует предусмотреть новую статью или дополнение к существующим нормам ГПК РФ, которая будет устанавливать следующие положения:

«Статья 281.1. Участие прокурора в делах об ограничении дееспособности и признании гражданина недееспособным»

1) Прокурор имеет право подавать заявление в защиту прав граждан, признанных ограниченно дееспособными или недееспособными, в делах особого производства, связанных с ограничением дееспособности, признанием гражданина недееспособным, а также в случаях, когда это необходимо для защиты интересов таких лиц.

2) В случае, если прокурор не является заявителем по делу, он вправе давать заключение по существу дела и представлять в суде доказательства, подтверждающие необходимость принятия решения в интересах указанных граждан.