ПРОЦЕДУРА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

WATER USE AGREEMENT CONCLUSION PROCEDURE

Chichina Anastasia Alexandrovna

Master's student, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education, State University of Land Management, Russia, Moscow

Аннотация. Статья освящает ряд вопросов, возникающих в процессе заключения договора водопользования в Российской Федерации. Определяется специфика правового регулирования заключения договора водопользования. Также проводится анализ судебной практики в этой области.

Abstract. The article highlights a number of issues that arise in the process of concluding a water use agreement. It defines the specifics of the legal regulation of the conclusion of a water use agreement. It also analyzes judicial practice in this area.

Ключевые слова: договор водопользования, водопользование, водный кодекс, водное законодательство, аренда, водный объект, окружающая среда.

Keywords: water use agreement, water use, water code, water legislation, lease, water body, environment.

На сегодняшний день вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов становятся все более важными как в целом на территории Российской Федерации, так и в субъектах. Успешное разрешение экологических проблем напрямую связано с необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы, охватывающей как общую охрану окружающей среды, так и специфику использования водных ресурсов.

Государственное регулирование водных ресурсов требует повышенного внимания, поскольку любое вмешательство способно спровоцировать негативные последствия. Это, в свою очередь, провоцирует значительное количество судебных разбирательств и затруднений в правоприменительной практике, даже на этапе оформления договоров водопользования. Согласно мнению Д.О.Сивакова, для современного этапа развития водного законодательства характерно усиление роли и развитие договорных методов регулирования [1].

Водопользование в Российской Федерации, в силу ст. 1 ВК РФ [2], представляет собой использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц, которое, в большинстве случаев, осуществляется на основе договора водопользования.

Договор водопользования – сложный правовой процесс, регулируемый на федеральном уровне Водным кодексом РФ и подзаконными актами. Данный договор представляет собой контракт между водопользователем, который может быть как физическим, так и юридическим лицом, и государственным органом, управляющим водными ресурсами и уполномоченным предоставлять их в пользование. Зачастую такой орган относится к региональному или федеральному уровню и несет ответственность за управление водными ресурсами на определенной территории [3]. Нельзя сказать, что договор водопользования — это просто договор аренды водных объектов, это, прежде всего, договор природопользования. Его понятие значительно шире, так как заключение договора водопользования направлено, в первую очередь, на защиту окружающей среды, в связи с чем может затрагивать интересы неопределенного круга лиц [4].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» утверждены Правила подготовки и заключения договоров водопользования.

К сожалению, правовые нормы и условия договора водопользования всецело не могут учесть специфику водопользования. Водный объект может изменяться в течение времени, к примеру, подъем уровня воды, изменение погодных условий или загрязнение.

В судебной практике зафиксирован случай обращения истца в судебные органы с иском, адресованным департаменту недропользования и экологии субъекта РФ, с целью признания неправомерным проведенного открытого аукциона на получение права водопользования. В качестве причин невозможности истец указал на затопление водоохранной зоны в период половодья, загрязнение водного объекта, а также наличие обременений в виде прав аренды третьих сторон, препятствующих осуществлению рекреационной деятельности [5].  По итогам рассмотрения дела подтвердились аргументы истца относительно невозможности целевого использования водного объекта, вызванной его загрязнением, затоплением водоохранной зоны и наличием обременений в виде прав третьих лиц.

Существенные условия договора водопользования определены ст.13 ВК. Если хотя бы одно из положений отсутствует, соглашение признается недействительным и не подлежит регистрации в государственном водном реестре. В п.1 рассматривается такое положение, как информация о водном объекте, включая описание границ водного объекта или его части, в пределах которых планируется осуществлять использование водных ресурсов.

Ключевой аспект – это письменная форма договора, обеспечивающая юридическую силу и защиту прав обеих сторон. Отсутствие письменного договора делает соглашение недействительным, что может повлечь за собой серьезные юридические последствия, включая штрафы и приостановление водопользования.

Процедура заключения договора варьируется в зависимости от источника и целей водопользования. Цели водопользования могут быть следующие: питьевое водоснабжение, производство электроэнергии и др. (статья 11 ВК РФ). Часть 3 статьи 38 ВК закрепляет три вида водопользования в зависимости от способа использования водных объектов: с изъятием воды при условии ее возврата в водные объекты (например, в целях работы судовых механизмов); с изъятием без возврата в водные объекты (например, для полива садовых участков); без изъятия воды из водных объектов (например, для взлета и посадки воздушного судна).

Для извлечения воды из поверхностных источников (рек, озёр, водохранилищ) как правило, требуется предоставление разрешения на водопользование, которое фактически является первым этапом заключения договора. При извлечении подземных вод сложность процесса увеличивается, так как помимо разрешения требуется лицензия на пользование недрами. Процесс лицензирования достаточно сложный и включает геологические исследования, оценку запасов, проектирование забора воды и его экологическую оценку. Лицензия выдается на ограниченный срок и устанавливает ограничения на объем извлекаемой воды с целью избежать чрезмерного исчерпания подземных водоносных горизонтов и минимизировать отрицательное воздействие на экосистему.

Разрешение выдается на основании заявки водопользователя, содержащей подробную информацию о планируемом объеме водопотребления, технологии водозабора, мерах по охране водных объектов и других существенных аспектах. Необходимо обосновать потребность в воде, продемонстрировать наличие необходимых технических средств и соблюдение экологических требований.

Сведения о водном объекте, на котором предполагается водопользование, должны содержаться в государственном водном реестре. Данные требуются исключительно в объеме, необходимом для заключения договора водопользования на определенную часть водного объекта. Описание границ частей водного объекта важно, если на разных частях водного объекта осуществляется или планируется разное водопользование. Список необходимых сведений о водном объекте не детализирован в водном праве, что особенно актуально при неполноте информации о некоторых объектах в государственном водном реестре. Отсутствие в реестре без или иных сведений о объекте не рассматривается законодательством как законное основание для отказа в заключении договора водопользования. Данное правило нацелено на точное установление границ того объекта, на котором его пользователь может осуществлять деятельность в соответствии с целями водопользования.

Порядок использования водных ресурсов регулируется договором, решением уполномоченного органа или общими требованиями ВК, когда договор или решение не требуются. В соответствии с этими условиями, водопользование подразделяется на два вида: совместное или обособленное. Законодательство исходит из приоритета совместного использования водных объектов, подразумевающего использование одного и того же водного ресурса разными лицами для различных нужд. Данная концепция закреплена в Водном кодексе как принцип комплексного водопользования. Это означает, что при заключении договора водопользования требуется учитывать интересы третьих лиц, как подписавших собственные договоры, так и осуществляющих бездоговорное пользование [6].

В договоре также указывается срок его действия, который, в соответствии со ст. 14 Водного кодекса РФ, не может превышать 20 лет. Согласно ст. 15 ВК РФ добросовестные водопользователи имеют преимущественное право на заключение договора на новый срок.

Размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы — еще одно существенное условие договора водопользования. Правовая природа платежей в рамках договоров водопользования позволяет государству вкладывать полученные средства в водоохранные мероприятия. Плата за пользование водными объектами, находящимися в государственной и муниципальной собственности, устанавливается решением уполномоченных органов, а не договором.

К существенным условиям договора водопользования относятся также ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, включая штрафные санкции и неустойки. В статье 18 ВК РФ (п.1) содержится отсылка к гражданскому законодательству, а именно к нормам о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств. В данной ситуации применяются положения главы 25 ГК РФ «Ответственность за нарушение обязательств», а также положения ст. 612 ГК РФ «Ответственность арендодателя за недостатки сданного в аренду имущества». Включение данной статьи свидетельствует о развитии водного права и его стремлении к большей самостоятельности. Необходимость такой нормы обусловлена тем, что в водном праве пока отсутствует собственная система ответственности, отличная от гражданской, административной или уголовной. В настоящее время реакцией на нарушения в сфере водного законодательства чаще всего является прекращение прав на пользование водным объектом, включая расторжение договора. Следовательно, за нарушения требований водного законодательства предусмотрена гражданская, административная или уголовная ответственность. В случае нарушения условий договора водопользования применяются положения гражданского права, которые в данном контексте интегрируются в водное законодательство.