ЦИФРОВИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛЕГИТИМНОСТИ ВЛАСТИ

Аннотация. Статья исследует взаимосвязь между цифровизацией государственных услуг и политической легитимностью власти на примере портала «Госуслуги». Автор анализирует, как такие факторы, как удобство, прозрачность и экономия ресурсов граждан, трансформируются в доверие к институтам государства. На основе данных опросов и статистики делается вывод о том, что «Госуслуги» выступают значимым, но не достаточным инструментом конструирования современной легитимности.

Ключевые слова: цифровизация, государственные услуги, инструмент повышения, политическая легитимность, власть.

Актуальность. Актуальность исследования обусловлена глобальным трендом на цифровую трансформацию публичного управления, который в России реализуется в рамках национальных проектов «Цифровая экономика» (2019-2024 гг.) и «Экономика данных и цифровая трансформация государства» (2025-2030 гг.). Этот процесс традиционно оценивается через призму экономической эффективности и оптимизации административных процедур. Однако его политическое измерение, связанное с трансформацией оснований легитимности государственной власти, остается недостаточно изученным.

Проблема исследования заключается в следующем противоречии: с одной стороны, портал «Госуслуги» декларируется как сугубо технический инструмент для улучшения сервисов; с другой – его массовое внедрение объективно меняет характер взаимоотношений между гражданином и государством, создавая новый цифровой канал коммуникации и восприятия власти. Возникает вопрос: можно ли рассматривать подобные цифровые платформы не только как сервис, но и как «политический институт», влияющий на легитимность?

Классическая типология Макса Вебера, разделяющая легитимность на традиционную, харизматическую и рационально-правовую, остается методологическим фундаментом для анализа. Применительно к современным государствам, особенно в контексте их цифровой трансформации, наиболее релевантной является концепция рационально-правового господства.

Суть этой модели заключается в том, что власть признается обоснованной, поскольку она основана на вере в обязательность легально установленного порядка и в правоте формальных правил. Подчиняются не конкретному лицу (вождю, монарху), а безличным нормам. Ключевым агентом и воплощением такого порядка выступает профессиональная бюрократия, которая, по Веберу, должна быть эффективной (достигается за счёт разделения труда и специализации), предсказуемой (все действия регулируются формальными правилами), работающей по четким инструкциям (исключается неопределенность) и исключающей личный произвол (решения принимаются на основе объективных критериев, а не личных симпатий).

Цифровизация государственного управления, и в частности создание универсальных сервисных порталов, представляет собой логичное технологическое развитие и усиление именно этой модели. «Госуслуги» можно рассматривать как «цифровой интерфейс» рационально-правовой бюрократии, который делает ее работу более видимой и осязаемой для гражданина, более стандартизированной, сводя к минимуму отклонения, вызванные «человеческим фактором», а также более эффективной с точки зрения скорости и экономии транзакционных издержек.

Таким образом, можно выдвинуть гипотезу о том, что успешное функционирование портала «Госуслуги» укрепляет рационально-правовую легитимность, обеспечивая наглядную демонстрацию основных ее принципов: законности, эффективности, предсказуемости и беспристрастности. Положительный пользовательский опыт взаимодействия с цифровым «лицом государства» может способствовать экстраполяции этого доверия на институциональную систему в целом.

Динамика внедрения портала свидетельствует о его стремительном переходе из разряда инновации в категорию социальной нормы, что является первым условием влияния на легитимность.

По данным Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, если в 2016 году на портале было зарегистрировано около 40 млн пользователей, то к 2024 году этот показатель превысил 112 млн. Количество оказываемых в электронном виде услуг с момента создания портала выросло с 20 (в 2010 году) до более 1600 (в 2024 году), охватив ключевые жизненные ситуации (рождение ребенка, оформление пособий, получение паспорта, регистрация бизнеса). Доля онлайн-оплаты штрафов ГИБДД через портал стабильно превышает 70%, что указывает на добровольный выбор наиболее рационального канала.

Эти цифры говорят не просто о «популярности сервиса», а о массовом принятии гражданами нового, цифрового формата взаимодействия с государством, построенного на формальных процедурах. Пользователь, регистрируясь на портале, де-факто соглашается с «правилами игры» рациональной системы.

Согласно опросу НАФИ, большинство россиян (74%) в случае, если им понадобится получить государственную услугу, предпочтут это сделать с помощью соответствующих цифровых сервисов. Также исследование НАФИ показало, что в 2023 году интенсивность использования цифровых государственных услуг в России выросла на 40%. В тройке главных преимуществ называются: отсутствие необходимости очного присутствия (55%), высокая скорость получения услуги (39%) и возможность воспользоваться большинством сервисов в одном приложении (35%). Важно отметить снижение доли жалоб на коррупцию при получении услуг, доступных через портал, что косвенно свидетельствует о минимизации личного произвола.

Каузальную связь между доверием населения к власти и уровнем развития цифровизации государственных услуг утверждать нельзя, так как на доверие влияет множество факторов (внешняя политика, социально-экономическая ситуация и т.д.). Однако можно констатировать, что портал стал значимым контрибутирующим фактором, особенно в «сервисной» составляющей имиджа власти. В кризисный момент он визуализировал работу государственной машины как функциональной и полезной, усилив ее рационально-правовые основания.

Однако укрепление легитимности через цифровизацию не является автоматическим и сталкивается с системными проблемами.

По данным ВЦИОМ, в 2023 году регулярно не пользовались интернетом около 16% россиян старше 18 лет, в основном пожилые люди и жители сельской местности. Для них «удобное» цифровое государство остается недоступным, что создает риск новой формы социальной и политической эксклюзии и подрывает универсальность легитимности.

Единая биометрическая система и централизованная база данных, с одной стороны, повышают удобство (принцип «одного окна»), а с другой – беспрецедентно усиливают технические возможности государства для контроля и наблюдения. Это может порождать в обществе запрос на цифровую анонимность и вызывать отторжение у граждан, ценящих приватность, создавая новый вектор потенциального делегитимирующего напряжения.

Также легитимность, усиленная цифровыми успехами, становится уязвимой к технологическим сбоям. Кибератаки, масштабные отказы системы (как, например, периодические сбои в работе онлайн-касс) или утечки персональных данных могут быстро дискредитировать образ «эффективного цифрового государства» и нанести урон доверию.

Портал может восприниматься не как сервис, а как принудительный канал (например, при невозможности получить услугу иным способом). Это трансформирует его из инструмента рационального удобства в инструмент административного принуждения, что противоречит добровольному признанию легитимности.

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы. Портал «Госуслуги» эволюционировал из административного инструмента в значимый социально-политический институт, который выполняет функцию «цифрового интерфейса» между гражданином и государственной бюрократией.

Его функционирование напрямую затрагивает основания рационально-правовой легитимности по М. Веберу. Массовое принятие, высокие оценки удобства, прозрачности и экономии времени являются эмпирическими индикаторами того, что граждане позитивно воспринимают именно рациональные, предсказуемые и эффективные аспекты работы государства, воплощенные в портале.

Однако потенциал цифровизации как инструмента легитимности ограничен структурными противоречиями: цифровым неравенством, парадоксом «прозрачность-контроль» и зависимостью от бесперебойной работы технологий.

Таким образом, «Госуслуги» являются эффективным, но не универсальным и не единственным механизмом укрепления легитимности. Они успешно модернизируют ее рационально-правовую составляющую для «цифрового большинства», но одновременно создают новые вызовы, требующие сбалансированных решений в области цифровой и социальной политики.