ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И РИСКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРИМЕРЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

PROBLEMS OF IMPLEMENTING BUDGET POLICY AND ECONOMIC SECURITY RISKS IN THE NOVOSIBIRSK REGION

Chabanov Anton Sergeevich

Student, Department of Economic Theory and Economic Policy, Siberian Institute of Management – branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Russia, Novosibirsk

Бюджетная политика на региональном уровне определяет способность субъекта Федерации выполнять социальные обязательства, поддерживать хозяйственную активность и ограничивать финансовые угрозы. Поэтому её следует рассматривать не только как инструмент перераспределения ресурсов, но и как важный элемент обеспечения экономической безопасности территории.

Согласно Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года, экономическая безопасность представляет собой состояние защищённости экономики, обеспечивающее её устойчивое развитие и устойчивость к внутренним и внешним угрозам [7]. Применительно к региону это предполагает анализ доходной базы, структуры расходов, роли межбюджетного регулирования и качества финансового управления. Цель статьи состоит в выявлении основных проблем реализации бюджетной политики и связанных с ними рисков экономической безопасности на примере Новосибирской области.

В научной литературе устойчивость региональных финансов связывается со сбалансированностью доходов и расходов, степенью финансовой самостоятельности и качеством бюджетного администрирования [6]. Существенное значение имеет и государственный финансовый контроль, поскольку именно он обеспечивает законность, адресность и результативность использования бюджетных средств [1].

Следовательно, риски экономической безопасности проявляются не только в недостатке бюджетных ресурсов, но и в институциональных сбоях: ошибках планирования, ослаблении контроля, росте зависимости от внешней поддержки и снижении эффективности расходования средств.

Показательным в этом отношении является пример Новосибирской области, где положительная динамика бюджетной обеспеченности сочетается с изменением оценки качества управления региональными финансами. Для анализа использованы официальные данные о бюджетной обеспеченности субъекта и качестве управления региональными финансами [3; 4].

По официальным данным, бюджетная обеспеченность Новосибирской области до распределения дотаций выросла с 0,880 в 2022 г. до 0,967 в 2024 г., а после распределения дотаций — с 0,911 до 0,975 [3]. Разрыв между показателями сократился с 0,031 до 0,008 пункта, что свидетельствует об укреплении собственной доходной базы при сохранении роли межбюджетного выравнивания.

Таблица 1.

Отдельные показатели, характеризующие финансовое положение Новосибирской области

Приведённая динамика имеет двойственное значение. С одной стороны, регион демонстрирует улучшение финансовой обеспеченности и снижение относительной зависимости от дотаций. С другой стороны, сама сохраняющаяся разница между показателями подтверждает, что федеральная поддержка остаётся заметным фактором бюджетной устойчивости.

Второй блок данных связан с качеством управления региональными финансами. Если в 2020–2021 гг. Новосибирская область получала высокую оценку, то в 2022 г. её уровень был определён как «надлежащее» [4]. Формально это не означает кризиса, однако указывает на наличие ограничений в организации бюджетного процесса и в достижении максимальной результативности финансовой политики.

Сопоставление количественных и качественных показателей позволяет сделать важный вывод: рост бюджетной обеспеченности сам по себе не устраняет риски экономической безопасности. При ослаблении управленческих параметров сохраняется вероятность неэффективного распределения средств, недостаточной связи расходов с результатами и снижения гибкости бюджетного манёвра.

Основные проблемы реализации бюджетной политики в рассматриваемом случае можно свести к четырём взаимосвязанным направлениям: риску нарушения сбалансированности бюджета, сохранению зависимости от межбюджетной поддержки, ограничениям качества финансового управления и недостаточной профилактике нарушений в бюджетной сфере. Каждое из них уменьшает устойчивость региональных финансов и повышает чувствительность бюджета к внешним и внутренним шокам [5].

Зависимость от межбюджетной поддержки ограничивает степень финансовой самостоятельности региона и требует более осторожного подхода к принятию долгосрочных расходных обязательств. Одновременно снижение качества управления проявляется в ослаблении точности прогнозов, согласованности решений и мониторинга эффективности расходов, что напрямую влияет на устойчивость социально-экономического развития [6].

В этих условиях особую роль приобретает государственный финансовый контроль. Его значение состоит не только в выявлении уже совершённых нарушений, но и в их предупреждении на ранних стадиях бюджетного процесса. Риск-ориентированный контроль, текущий мониторинг и аналитическая обработка данных способствуют снижению потерь бюджета и повышению прозрачности финансовых процедур [2].

Для Новосибирской области это означает необходимость сочетать укрепление собственной доходной базы с повышением качества бюджетного планирования и контроля. Чем выше ответственность региона за устойчивость своих финансов, тем большее значение приобретают точность прогнозов, обоснованность расходных приоритетов и своевременное выявление отклонений от плановых параметров.

Снижение рисков реализации бюджетной политики предполагает, во-первых, более тесную увязку бюджетных решений с долгосрочными целями социально-экономического развития; во-вторых, укрепление собственной доходной базы при повышении качества расходной политики; в-третьих, совершенствование управления региональными финансами и развитие профилактической составляющей финансового контроля. Реализация этих направлений позволит усилить финансовую самостоятельность региона и повысить устойчивость бюджетной системы.

Таким образом, на примере Новосибирской области видно, что риски экономической безопасности формируются под воздействием не одного показателя, а совокупности факторов: уровня бюджетной обеспеченности, роли межбюджетного выравнивания, качества финансового управления и эффективности контроля. Следовательно, устойчивость региональных финансов достигается лишь при одновременном укреплении ресурсной базы бюджета и совершенствовании институтов публичного управления.