НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ

Система нормативно-правовых актов, регулирующих контрольно-надзорную деятельность в Российской Федерации, имеет многоуровневый характер. Её основу составляет Конституция Российской Федерации, закрепляющая принципы законности, разделения властей, а также права и свободы человека и гражданина, которые должны быть обеспечены в ходе осуществления контрольных (надзорных) мероприятий.

Центральное место в системе правового регулирования занимает Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который устанавливает единые правовые и организационные основы осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.[1]

Важной особенностью современного этапа правового регулирования является его динамичность. Федеральным законом от 28 декабря 2024 года № 540-ФЗ в Закон № 248-ФЗ внесены существенные изменения, вступившие в силу с 1 января 2025 года.[2] Эти изменения затронули ключевые аспекты организации контрольно-надзорной деятельности, включая основания проведения контрольных (надзорных) мероприятий, порядок проведения обязательных профилактических визитов, а также введение института соглашений о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 26 Закона № 248-ФЗ определяют федеральные органы исполнительной власти, наделённые полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора), устанавливают их организационную структуру, полномочия, функции, порядок деятельности и перечень должностных лиц. Постановления Правительства Российской Федерации утверждают положения о конкретных видах федерального государственного контроля (надзора), которые детализируют порядок организации и осуществления контрольных (надзорных) мероприятий в соответствующей сфере. К числу наиболее значимых подзаконных актов следует отнести постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»[3], в которое постановлением от 11 сентября 2024 года № 1234 также были внесены изменения, уточняющие особенности осуществления контроля (надзора) в условиях продолжающейся реформы[4].

На региональном и муниципальном уровнях правовое регулирование осуществляется законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, которые определяют органы, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, их полномочия и порядок деятельности.

Закон № 248-ФЗ в статье 26 определяет, какие органы относятся к контрольным (надзорным). К их числу относятся федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации и публично-правовые компании, наделённые полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Система контрольно-надзорных органов представляет собой сложную, многоуровневую иерархическую структуру. На федеральном уровне контрольные (надзорные) полномочия распределены между различными министерствами, службами и агентствами. При этом ключевую роль играют федеральные службы, которые, как правило, находятся в ведении соответствующих министерств, но обладают значительной оперативной самостоятельностью в осуществлении надзорных функций.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти создаются для осуществления контрольно-надзорных полномочий на региональном и межрегиональном уровне. В каждом субъекте Российской Федерации действует территориальный орган (управление, инспекция, отдел) соответствующей федеральной службы, подчинённый как федеральному центру, так и, в определённой части, координируемый с региональными органами власти.

Как отмечается в научной литературе, последний этап реформирования контрольно-надзорного механизма, выразившийся в разработке и принятии Закона № 248-ФЗ, имеет ряд преимуществ: изменена и расширена сфера применения риск-ориентированного подхода при осуществлении контроля и надзора, проведено законодательное закрепление всевозможных контрольных (надзорных) мероприятий и инструментов, которые могут применяться органами контроля и надзора, обеспечен отход от тотального применения проверок как основного инструмента в работе органов контроля и надзора, создана единая система принципов, на основании которой создаётся и развивается контрольно-надзорный механизм.[5]

Нормативно-правовое регулирование и организационная структура контрольно-надзорных органов Российской Федерации представляют собой динамично развивающуюся систему. Основными направлениями развития являются внедрение риск-ориентированного подхода, цифровая трансформация, расширение профилактической деятельности, развитие институтов «умного» регулирования и оптимизация организационной структуры. Эти тенденции способствуют повышению эффективности контрольно-надзорной деятельности, снижению административной нагрузки на контролируемых лиц и созданию благоприятных условий для развития экономики при сохранении необходимого уровня защиты охраняемых законом ценностей.