Роль заключения прокурора в гражданском процессе

THE ROLE OF THE PROSECUTOR'S PRISON IN THE CIVIL PROCESS

Olga Stryukova

Student, Saratov state law academy, Russia, Saratov

Аннотация. В статье рассматривается порядок реализации прокурором права дачи заключения по делу в гражданском судопроизводстве. А также рассматриваются спорные моменты об актуальности заключения прокурора в гражданском процессе.

Abstract. The article deals with the procedure for the Prosecutor to exercise the right to give an opinion on a case in civil proceedings. It also discusses controversial issues about the relevance of the Prosecutor's opinion in civil proceedings.

Ключевые слова: гражданское дело; гражданский процесс; заключение по делу; прокурор; суд.

Keywords: civil case; civil trial; conclusion on the case; prosecutor; court.

Заключение прокурора является неотъемлемой и важнейшей формой взаимодействия с гражданским процессом. Форма функционирования прокуратуры с гражданским судопроизводством берет свое начало

с 1864 года, а именно с Устава о гражданском судопроизводстве [16] Уже тогда прокурор высказал свое мнение:

1. по вопросам государственного управления;
2. по вопросам дворцовых поместий;
3. по благородным и другим вопросам;
4. в случаях лиц, не достигших совершеннолетия; безвестно отсутствующих, глухонемых и умалишенных;
5. по вопросам подсудности; по пререканиям; по делам о браке, когда есть ответчик;
6. по делам о взыскании вреда и убытков, причиненных приказами должностных лиц; по вопросам, связанным с подделкой документов".

Мнение прокурора было устным и повлияло на решение суда в состязательном процессе.

В настоящее время участие и выводы прокурора по гражданским делам имеют большое значение.

Правовой статус прокурора и правовое подтверждение выводов прокурора отражены в статье 45 ГПК РФ, а также в Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы" повышение эффективности и качества отправления правосудия; развитие основ судебной системы, а также в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 10 июля 2017 года № 475.Тем самым, прокурор является гарантом прав и свобод человека и гражданина, принимая участие и вынося заключение по гражданскому делу. 

Но, при всей значимости заключений прокурора по делу, они носят рекомендательный характер и не являются обязательными. Тем самым защищая интересы и права граждан по важнейшим вопросом заключения прокурора не являются обязательно-закрепленными.

Для дачи заключения по делу прокурор должен оценивать ситуацию с точки зрения закона, тем самым анализируя фактические обстоятельства дела и применяя к ним соответствующие нормы.

Далее прокурор дает правовую квалификацию или юридическую оценку обстоятельствам дела, опираясь на нормативную базу. И далее высказывает свое мнение по делу, которое называется заключение по делу.

Существуют определенные требования [15] к заключениям прокурора по поводу их полноты, обоснованности (выводы основаны на оценке и анализе конкретных доказательств), законности (основано на нормах материального и процессуального права) объективности в специальной процессуальной форме.

Гарантией реализации деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве будут дела [4]:

о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ) , об усыновлении или отмене усыновления (ст. 125, 140 СК РФ), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ), о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа (ст. 244.15 ГПК РФ), о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73, СК РФ) . При всей значимости участия прокурора в деле, существует судебная практика по ошибочному привлечению прокурора в гражданский процесс о защите чести и достоинства, об установлении отцовства, о признании отцовства и тд.

Судебная практика показывает, что Нытвенским районным судом Пермской области ошибочно рассмотрено дело по иску Ч. к П. о защите чести и достоинства с участием прокурора [13].

В настоящее время заключение прокурора не имеет огромного влияния на решение суда, но имеет свою немаловажную роль в формировании убеждения судьи.

Существуют также различные противоречия по поводу участия прокурора в суде согласно приказу ген прокуратуры  [15] и праву суда рассматривать дело без участия прокурора. 

С одной стороны, многие юристы придерживаются мнения об исключении из гражданского судопроизводства участия прокурора и его заключений по делу [12]. В.В. Похмелкин считает участие прокурора в гражданском процессе атавизмом, так как совмещать с функцией надзора заключения невозможно. Аналогичную позицию занимают Д.В. Тарабрин, А.В. Новиков, Д.Н. Сладкая. Учёные вовсе говорят, что заключение прокурора не всегда помогает при вынесении законного решения [12], а порой и вообще способствует неверному решению судьи, которые позже отменяются в порядке надзора и кассации. Также заключения прокурора не носят обязательный характер, а только рекомендательный.

Данное положение можно вывести из ст. 8 ГПК РФ о подчинении судей только федеральным законам и конституции, а также о принципе независимости судей. Заключения же прокурора приравниваются к другим доказательствам в ходе процесса и являются так называемыми рекомендациями государства к суду принять то или иное решение.

С другой же стороны, заключение прокурора - официальное решение компетентного органа по конкретному гражданскому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в письменной (устной) форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.

Мнение прокурора не приоритетное для судьи, однако именно прокурор выступает гарантом защиты прав и свобод граждан и отстаивает их права. Именно граждане всё чаще обращаются к органам прокуратуры за восстановлением нарушенного права.

В то же время участие прокурора и дача им заключений является двоякой, так как если закон установит участие прокурора в гражданском судопроизводстве и дача им заключений по делу, то, к примеру в судах кассационной инстанции эти требования обязательны для применения и будут влиять на судебное решение. [7] 

Однако двоякость заключается в том, что отсутствие прокурора не имеет значение на ход судебного разбирательство и тем более на судебное решение, не идя в противоречие с принципом независимости судей.

Существуют мнения об упразднении заключений прокурора, но на мой взгляд необходимо совершенствование законодательства, и четкое правовое закрепление,  так как его  упразднение невозможно в связи с тем , что прокурор дает заключения по делам, которые затрагивают права общества,  государства и его граждан. Ведь именно в этой сфере четко прослеживается верховенство закона и защита интересов всех институтов общества.