НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА И ГОСТЕПРИИМСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Индустрия туризма и гостеприимства – один из ключевых сегментов мировой экономики, играющий существенную роль в создании благоприятных условий для экономического роста, предоставлении рабочих мест, а также обеспечении успешного функционирования региональных экосистем.

Регулирование данной отрасли является существенным аспектом деятельности государства, поскольку именно оно обеспечивает поддержание стабильности, безопасности и высокого качества услуг. В Российской Федерации государство принимает активное участие в разработке и внедрении нормативно-правовых мер, направленных на эффективное управление и развитие индустрии туризма и гостеприимства. Обратимся к Рисунку 1.

Рисунок 1. Меры государственного регулирования туристской деятельности

Как можно заметить, основными средствами, с помощью которых на территории нашей страны регулируется индустрия туризма и гостеприимства являются различного рода нормы права, субъективные права и юридические обязанности, ответственность за нарушение норм действующего законодательства, а также правовые ограничения, стимулы и поощрения.

Основным правовым документом, регламентирующим основы осуществления туристской деятельности в Российской Федерации, является Конституция страны [1]. Данный акт не раскрывает принципы функционирования отрасли подробно, но именно в нем заложены положения о возможности передвижения по территории Российской Федерации без
каких-либо препятствий и ограничений (за исключением случаев, когда для въезда в Россию необходимо наличие специализированных документов). Другие нормативно-правовые акты лишь уточняют и детализируют положения, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Еще один из ключевых документов, регулирующих вопросы, связанные с осуществлением туристской деятельности – Федеральный закон №132 «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации», вступивший в силу 24 ноября 1996 года и последней раз отредактированный 13 июня 2023 года. Данный закон определяет реализацию туристической деятельности, аспекты безопасности туристов, а также полномочия государственных органов в представленной сфере. Кроме всего прочего, акт излагает основные права и обязанности туристов, туроператоров и турагентов [2].

Развитие международного туризма, пик которого пришелся на 2019 год, требует сотрудничества с другими странами. По этой причине данный Федеральный закон предусматривает возможность международного сотрудничества и заключения соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений в сфере туризма.

Важным нормативно-правовым актом также является также и Постановление Правительства Российской Федерации №452 от 18 июля 2007 года, которое регулирует правила предоставления услуг по реализации туристического продукта. В постановлении содержатся ключевые термины, используемые туроператорами и турагентами, а также требования к туристической деятельности и правила заключения, исполнения и прекращения договоров о реализации туристических продуктов. Пятый параграф данного документа описывает порядок предъявления претензий сторон друг к другу в случае возникновения конфликта. Стоит отметить, что Постановление неоднократно изменялось и дополнялось: последняя редакция была проведена 23 ноября 2020 года [3], а с 1 января 2021 года документ утратил свою юридическую силу.