ЭВОЛЮЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В ЕВРОПЕ XVII – НАЧАЛА XX ВЕКА: ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ

Несмотря на внешнее сходство правовых форм, развитие избирательного права в Европе шло разными путями, отражая преобразование политической системы от сословной монархии к национальному представительному правлению. Этот процесс, охвативший XVII – начало XX вв., был неравномерным и определялся спецификой политической культуры, характером социальных конфликтов и изменяющимся балансом сил между старыми аристократическими элитами, буржуазией и формирующимся рабочим классом. Анализ путей развития Англии, Франции и Германии позволяет выделить три принципиально разные модели этого исторического процесса: эволюционную, революционную и авторитарно-модернизационную.

1. Эволюционная модель: Англия и путь управляемых реформ. Английская политическая система стала классическим примером эволюционного развития, избирательное право развивалось постепенно через серию парламентских реформ. Этот процесс был реакцией на социально-экономические изменения, вызванные промышленной революцией второй половины XVIII – начала XIX вв. Ключевым противоречием стала несостоятельность архаичной избирательной системы, сложившейся после «Славной революции» 1688 г. Быстро растущие промышленные центры не имели представительства в парламенте, а промышленная буржуазия и рабочий класс были фактически исключены из политической жизни.[5, с. 185]

Ответом на этот кризис стал «Билль о парламентской реформе» 1832 г., суть которого свелась к двум основным мерам: 1) перераспределению мест в Палате общин в пользу новых промышленных городов с ликвидацией 56 «гнилых местечек»; 2) расширению электората за счёт снижения имущественного ценза, включавшего в политическую систему зажиточных фермеров, арендаторов и часть городской буржуазии. Хотя реформа была умеренной (избирательные права получили лишь около 3.3% населения), её политическое значение было огромно. Она продемонстрировала возможность легитимных перемен под давлением общества, укрепила ответственное правительства и стимулировала развитие двухпартийной системы – либералов (вигов) и консерваторов (тори). [1, с. 185]

Реформа 1867 г., инициированная консервативным правительством Б. Дизраэли, была ответом на растущую политическую активность рабочего класса. Она значительно снизила имущественный ценз в городах, предоставив избирательное право всем плательщикам налога для бедных, включая многих наёмных рабочих и мелких буржуа. Число избирателей увеличилось более чем на миллион человек. [1, с. 187-188]

Реформы 1884–1885 гг. унифицировали избирательные цензы для города и деревни, ввели более справедливое перераспределение округов по численности населения и перешли к системе одномандатных округов. Эти изменения почти удвоили электорат.[1, с. 188-189]

Таким образом, к 1918 г., с введением всеобщего избирательного права для мужчин с 21 года и для женщин с 30 лет, Англия завершила долгий эволюционный путь. Его основой стал поиск компромисса между элитами и новыми социальными группами. Расширение прав было не революционным завоеванием, а инструментом интеграции масс в существующую политическую систему. Это обеспечило Великобритании уникальную для Европы политическую стабильность и преемственность.

2. Революционная модель: Франция. Совершенно иную, революционную модель, демонстрирует Франция. Здесь становление избирательного права носило прерывистый, скачкообразный характер. Его формирование, начатое революцией 1789 г., с провозглашения народного суверенитета, представляло собой политический «маятник» между расширением прав и авторитарными откатами.

Первые идеи о всеобщем избирательном праве появились во Франции благодаря знаменитому представителю эпохи Просвещения Дени Дидро, который был приверженцем просвещённого абсолютизма и полагал, что народу нужен государь с высшим знанием. Однако уже Конституция 1791 г., отразив страх элит перед «чернью», разделила граждан на «активных» и «пассивных», введя высокий имущественный ценз. В Конституции 3 мая 1791 г. было установлено цензурное избирательное право для мужчин. Только «активные граждане», уплачивающие прямые налоги, принёсшие гражданскую присягу и зарегистрированные в ополчении, получили возможность участвовать в выборах.[6, с. 362-265]

Для Франции XIX век стал эпохой политического «маятника»: периоды крайне ограниченного, цензового голосования резко сменялись революционными прорывами. Переломным моментом стала революция 1848 года, мгновенно установившая всеобщее мужское избирательное право.Несмотря на последующие авторитарные откаты при Наполеоне III, этот принцип был окончательно закреплён конституцией 1875 года. Именно через насильственные потрясения и ожесточённую борьбу избирательное право было во Франции не даровано властью, а завоёвано обществом. [5, с. 260-261]

3. Авторитарно-модернизационная модель: Германия и парадокс прогрессивной формы. Третья, авторитарно-модернизационная модель осуществлялась в Германии. Она уходит корнями в эпоху раздробленности. После 1815 г. Германский союз, согласно статье 13 Союзного акта, предписал государствам создать сословные конституции, что привело к появлению первых представительных органов. Однако эти органы, формируемые на основе сложной системы имущественных, возрастных, половых и конфессиональных цензов, не были подлинно народными. [2, с. 3]

Становление ограниченного избирательного права в германских государствах. В 1818–1833 гг. большинство германских государств приняло конституции, формально дававшие права, но создававшие узкий, управляемый электорат. Избирательное право имело лишь около 10–16% населения (40–70% взрослых мужчин), что на фоне других стран Европы было относительно прогрессивно. Права ограничивались цензами:

• Половой: женщин повсеместно исключали из политики по обычаю, без законодательных норм.
• Имущественный и налоговый: право голоса получали только налогоплательщики
• Возрастной: обычно 24–25 лет для активного права и 30 лет для пассивного.
• Конфессиональный: во многих государствах (Баден, Вюртемберг) депутатом мог быть только христианин.
• Процедурный: выборы были в основном косвенными (многостепенными), что позволяло элитам контролировать исход голосования.[3, с. 55]

Полномочия избранных парламентов (ландтагов) были совещательными, так как суверенитет, согласно Венскому акту 1820 г., воплощался исключительно в лице монарха. Таким образом, это была система управляемого представительства, призванная консолидировать монархии, а не обеспечить реальное народовластие. [3, с. 56]

Прусский путь: архаичное ядро империи. В Пруссии избирательное право развивалось циклически в ответ на революции. Под давлением Мартовской революции 1848 г. было на короткое время введено всеобщее мужское избирательное право, однако его быстро заменили трёхклассной системой. Избиратели делились на три группы по сумме уплачиваемых налогов. Каждая группа, платившая треть общей суммы, избирала треть выборщиков. Система создавала неравенство: в 1849 г. 17,9% избирателей (первый и второй разряды) избирали в два раза больше выборщиков, чем 82,1% избирателей третьего разряда. К 1898 г. один голос избирателя первого класса мог равняться 29 голосам избирателя третьего класса. Низкая явка в третьем разряде свидетельствовала о неверии в систему. Эта архаичная система, действовавшая до 1918 г., обеспечивала власть юнкерства и крупной буржуазии.[4, с. 163]

Парадокс Бисмарка. После неудачной революции 1848–1849 гг. инициатива в Пруссии перешла к консерваторам.[7, с. 487] Бисмарк, будучи консерватором, ввёл для мужчин прогрессивное  всеобщее избирательное право в общеимперский парламент (рейхстаг). Однако это была лишь видимость демократии, так как реальная власть оставалась у императора и самого канцлера, а парламент не мог формировать правительство, что делало выборы инструментом легитимации авторитарного режима, а не народовластия.[7, с. 492]

Таким образом, избирательное право в Германии было скорее механизмом контроля правящих элит и создания видимости народного представительства, чем инструментом реальной демократии. Однако запоздалые реформы не смогли предотвратить революционный крах системы в 1918 г.

Подводя итог, можно сделать вывод, что эволюция избирательного права в XIX в. – нелинейный процесс, где демократизация не была единственной целью. К началу XX в. Англия, Франция и Германия, пройдя радикально разные пути развития, формально утвердили всеобщее мужское избирательное право. Однако его реальная роль и содержание в каждой стране кардинально различались.

Таким образом, становление избирательного права отражает не просто изменение законов, а специфику политического становления наций, кризис сословного строя и поиск новой легитимности в условиях массового общества.