ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ КАК ЭЛЕМЕНТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА: ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ

Значительная роль в противодействии правонарушениям, совершаемых сотрудниками ОВД, принадлежит мерам дисциплинарной и административной ответственности, что свидетельствует о необходимости развития и совершенствования данного института. Институты дисциплинарной и административной ответственности следует рассматривать в качестве механизма сдерживания и профилактики совершения сотрудниками ОВД более тяжких правонарушений и преступлений. В то же время полагаем, что не до конца использован потенциал дисциплинарной ответственности в случае совершения сотрудниками ОВД коррупционных правонарушений.

Актуальности теме статьи добавляет то обстоятельство, что правовое регулирование дисциплинарной и административной ответственности сотрудников ОВД носит не системный и непоследовательный характер. ОВД являются важной частью правоохранительной системы, реализуя функции по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и общественной безопасности, в том числе в таких сферах, как противодействие терроризму, экстремизму, наркотрафику, незаконной миграции и др. Выполнение данных задач обусловливает высокую ответственность, возлагаемую на сотрудников ОВД действующим законодательством, и не менее высокие требования, предъявляемые к уровню их образования, физической подготовленности и морально-деловым качествам.

Правовые основы службы в ОВД имеют свое конституционное закрепление. В частности, ч. 4 ст. 32 Конституции РФ[1] провозглашает право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе.

В ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»[2] государственная служба подразделяется на: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов.

Государственная гражданская служба Российской Федерации определяется в ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[3] как вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Служба в ОВД представляет собой разновидность федеральной государственной службы как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Конституционный Суд РФ неоднократно в своих решениях подчеркивал, что служба в ОВД является особым видом государственной службы, которая направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности [4].

Правовой статус сотрудника полиции включает в себя самый разнообразный набор элементов. Однако, его сердцевину, основу составляют права и обязанности. Данным элементам повышенное внимание уделяет и законодатель, в частности, перечень прав сотрудников ОВД закреплен в ст. 14 Закона о государственной гражданской службе и ст. 11 Закона о службе в ОВД. В то же время он носит исчерпывающий характер, что, по нашему мнению, является неоправданным ввиду того, что сотрудник ОВД обладает и иными особыми правами, которые не нашли свое отражение в данной правовой норме.

Институт ответственности следует рассматривать в качестве механизма сдерживания и профилактики правонарушений на государственной службе, однако ответственность в качестве принципа функционирования государственной службы ст. 4 Закона о службе в ОВД не называет. Полагаем необходимым дополнить ст. 4 Закона о службе в ОВД службы таким принципом как ответственность сотрудников ОВД.

Таким образом, под юридической ответственностью сотрудника полиции следует понимать особые меры государственного принуждения, применяемые к сотрудникам ОВД, виновным в совершении правонарушения, который носят личный или имущественный характер, в порядке, предусмотренном нормами действующего законодательства.