ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ

ARTICLE TITLE: FORECASTING OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF A MUNICIPALITY IN CONDITIONS OF MACROECONOMIC INSTABILITY (CASE STUDY OF THE FILI-DAVYDKOVO DISTRICT OF MOSCOW)

Ivanov Semyon Maksimovich

3rd-year student, Faculty of Economics and Management, K.G. Razumovsky Moscow State University of Technologies and Management (PKU), Moscow, Russian Federation

Dmitry Borisovich Malamud

Scientific supervisor, Doctor of Economics, Professor at MSUTU. K.G. Razumovsky (PKU), Moscow, Russian Federation

Аннотация. В статье рассматривается проблема прогнозирования социально-экономического развития внутригородского муниципального образования в условиях макроэкономической нестабильности. Объектом исследования выбран район Фили-Давыдкова города Москвы, который переживает переход от своего индустриального прошло к постиндустриальному будущему. На основе исторического анализа и актуальных данных выявлены ключевые тенденции: деиндустриализация, сокращение градообразующего предприятия ГКНПЦ им. М.В. Хруничева, активная реновация жилых зданий и активный рост сферы услуг. Проведён SWOT-анализ территории и сформулирована SMART-цель развития. Разработаны три сценария развития рынка труда до 2032 года основанные на окончании специальной военной операции. В данном вопросе показано, как демобилизация военнослужащих и выпуск учеников ВУЗов взаимосвязаны между собой. Обоснована необходимость активной переподготовки кадров в более уязвимые сектора макроэкономики.

Abstract. The article addresses the problem of forecasting the socio-economic development of an intra-city municipality under conditions of macroeconomic instability. The object of the study is the Fili-Davydkovo district of Moscow, which is undergoing a transition from an industrial to a post-industrial economic model. Based on historical analysis and current statistical data, key trends are identified: deindustrialization, reduction of the city-forming enterprise Khrunichev State Research and Production Space Center, active housing renovation, and growth of the service sector. A SWOT analysis of the territory is conducted, a cross-strategy matrix is built, and a SMART goal for development is formulated. Three scenarios for the labor market development up to 2032 are developed, differing in the date of the end of the special military operation. It is shown that the key uncertainty factor is the time lag between demobilization and the graduation of specialists from universities. The necessity of advanced retraining of personnel to prevent structural unemployment is substantiated. The results can be used by local self-government bodies in developing socio-economic development programs.

Ключевые слова: муниципальное образование; прогнозирование; стратегическое планирование; рынок труда; дефицит кадров; реновация; комплексное развитие территорий; SWOT-анализ; сценарный прогноз; Фили-Давыдково.

Keywords: municipality; forecasting; strategic planning; labor market; labor shortage; renovation; integrated territorial development; SWOT analysis; scenario forecast; Fili-Davydkovo.

Актуальность исследования обусловлена тем, что в условиях макроэкономической нестабильности, вызванной событиями с 2022 по 2025 годы, российские муниципальные образования сталкиваются с необходимостью адаптации своих стратегий социально-экономического развития. Особенно остро это можно проследить в крупных мегаполисах, которые переживают активную трансформацию из индустриальных городов в города сфер услуг

Объект исследования – район Фили-Давыдкова города Москвы как внутригородское муниципальное образование.

Предмет исследования – процессы социально-экономического развития района в условиях макроэкономической нестабильности.

Цель работы – разработка сценарного прогноза развития рынка труда района Фили-Давыдкова до 2032 года и обоснование стратегических мер по предотвращению структурной безработицы.

Задачи:

1. Провести историко-экономический анализ развития района.

2. Оценить современное состояние экономики и рынка труда.

3. Построить SWOT-анализ и перекрёстную матрицу стратегий.

4. Разработать сценарный прогноз с учётом ключевых факторов неопределённости.

Методы исследования: исторический анализ, SWOT-анализ, сценарный метод, метод SMART-целеполагания.

Научная новизна заключается в разработке сценарного прогноза занятости для внутригородского муниципального образования с учётом трёх возможных дат окончания специальной военной операции и последующего наложения демографических волн.

В данной статье мы рассмотрим историческое развитие района Фили-Давыдкова с 1800 годов до наших дней. Какое значение он имел в разные периоды времени и каким мы его видим сейчас. Также проведем анализ и составим прогноз на ближайшие 5 лет.

1. Исторический и экономический анализ развития района.

Район Фили-Давыдкова прошел длительный путь эволюции и развития от загородных дач дворян 18 века до промышленного центра советского периода, а после распада СССР переформатировался в спальный район с упором на сферу услуг.

В период активной индустриализации, которая велась с 1929 по 1941 годы, в районе были открыты крупные предприятия по выпуску автомобилей, комплектующих для авиации, электроники и продовольствия. Отличительной чертой производства был полный цикл производства на месте. В годы Великой Отечественной войны предприятия были переориентированы на военные нужды, где выпускалась военная техника.

Многие мощности послевоенного времени были в упадке из-за недостатка рабочей силы. 3-х миллионная армия советских людей и около 27 миллионов убитых граждан и военных создавало жесткий дефицит кадров в разных направлениях. Однако советская система командно-административной экономике позволило Советскому союзу направлять все силы на обучение и переподготовку не только военных, вернувшихся с фронта, но масштабная программа обучения новых специалистов.

2. После окончания Великой Отечественной Войны в Москве и ее районах было организовано масштабное восстановление всех пострадавших предприятий и возвращение тех, что были эвакуированы. В самом районе Фили-Давыдкова открывается ракетно-космическое предприятие, которое становится самым крупным производителем космических носителей и космических станций.

Жизнь за все эти периоды преобразило не только саму Москву, но и некогда пустующую деревню Фили. Это были самые мощные предприятия в Москве и ее районах, которые в большинстве своем делали полный производственный цикл выпускаемой продукции. Люди жили здесь в домах, которые имели 2,4 и 5 этажей. Шло активное строительство школ, детсадов, больниц и домов культуры, которые можно видеть и по сей день. ГКНПЦ имени М.В. Хруничева давало много рабочих мест. На самом пике общая занятость рабочими была от 35 до 40 тысяч человек на предприятии.

Однако здесь работали не только люди с техническим образованием, сфера услуг процветала здесь большими шагами. В данных условиях были востребованы руководители цехов, начальники заводов, архитекторы, дизайнеры для домов, руководитель муниципалитета и много других профессий.

Все выше сказанное дает представление, что в период советской власти, Москва и ее районы были индустриальными гигантами, которые расцвели и увидели свет благодаря промышленности разного направления. А районы Москвы и в частности Фили-Давыдкова были прозваны “Рабочими” и спальными районами. Это давало очень много рабочих мест и продвижение по карьерной лестнице со всеми льготами и сертификатом на получение своего жилья. А для начальников, руководителей и многих других профессий была возможность проявить себя именно в возведении, управлении и эффективности всей работы над промышленностью.

3. После распада СССР вся промышленность вошла в долгий и тяжелый кризис. Общее падение производства составило 37 %. Глубокий кризис сопровождался массовой приватизацией предприятий, это было не только следствием кризиса, но и его началом. Это привело к падению производства, огромным количеством увольнений сотрудников и сдача цехов в аренду. К 2000-м годам многие предприятия фактически обанкротились, а те, что смогли уцелеть, потеряли всякую конкурентоспособность. Соответственно с этими факторами, многие предприятия с 2009 года и по 2020 системно проходили реновацию. Часть предприятий была снесена, а их территории перешли под жилую и коммерческую застройку. А те, что уцелели, впоследствии вошли в новую эпоху индустриализации.

Фактически 20 лет после распада, множество организаций переживали самые сложные времена, которые не для всех кончились хорошо. Резюмируя данную картину, мы можем наглядно увидеть, как некогда могущественный индустриальный район начал меняться в сторону постиндустриального мироустройства. Тысячи рабочих мест были утрачены, и большинство работников остались без работы, столкнувшись с неопределенностью будущего. Это подтверждают цифры, что до развала СССР общая занятость составляла 25 процентов, а после упала до 8 процентов. Происходила смена кадров, и многие профессионалы не знали, чем им заниматься в новых условиях.

4. Начиная С 2001 года начался процесс реновации промышленных территорий, что снова оживляет экономику и дает людям рабочие места. Многие из заводов проходили этап слияния с другими организациями, например, ГКНПЦ им. Хруничева образован в 1993 году слиянием завода и КБ «Салют». Правда даже в нынешнем своем положении оно переживает трудные времена из-за сокращения заказов, но его значимость хоть и сократилась, все же он также остается значимым в районе. Однако стоит заметить, что Москва и ее районы теперь требуют в большом количестве не специалистов, которые имеют опыт работы на заводе, а именно в сферу услуг. Так как большинство предприятий были переделаны под офисы, жилье и прочие организации. Открывались новые магазины разного направления от одежды до бытовой и химической техники, сети быстрого питания, рестораны и прочего. Для данных организаций требовались профессиональные кадры с высшим образованием, которые имели направление именно в сфере услуг. Эта тенденция наблюдалась долгое время и наблюдается по сей день, однако ее масштаб сейчас не такой большой. Например, в 2010-х годах наблюдался высокий спрос на юристов, что вызвало бум юридического образования. Однако к середине 2010-х рынок труда оказался перенасыщен выпускниками, что привело к падению зарплат и росту безработицы среди молодых специалистов, что создало первый прецедент, когда правило рынка спроса и предложения сыграли свою роль. Тем самым, когда много юристов, а рынок уже был переполнен ими, возникла ситуация, что большинство людей остались в “серой зоне”, что создало проблему именно в сфере услуг. После этого случая, правительство Российской Федерации начало направлять людей в другие сферы услуг, где как раз не хватало людей. Это и менеджеры в разных компаниях, старшие и младшие, начальники, дизайнеры и многое другое. Стоит заметить, что правительство не принуждало их, а через разные курсы по переподготовке и помощи от самого государства они помогали специалистам найти работу. Это помогло большинству людей с юридическим образованием пойти в другие сферы услуг, где и оплата была достойная и их без дела не оставляло.

С 2010 года страна начала выходить из кризиса, но дефицит кадров сохранялся в сфере услуг (домашний персонал, продажи, сервис). К 2016 году потребности рынка в основном закрылись, и вырос спрос на ИТ-специалистов и рабочий персонал. В 2017–2018 годах, в преддверии Чемпионата мира по футболу, усилилась востребованность туризма, переводчиков и гостиничного бизнеса. Пандемия COVID-19 перевела часть работы на удалённую и вызвала острый дефицит курьеров, комплектовщиков и онлайн-услуг, а спрос на ИТ-специалистов вырос в 2–2,5 раза. Согласно бюджету Москвы, на 2026–2028 годы, доходы города составят 5,94–6,87 трлн руб., социальные расходы в 2026 году — 3,2 трлн руб., дефицит планово снизился с 448 до 194,5 млрд руб.

5. Начало 2022 года ситуация на рынке труда была стабильно, однако после событий февраля этого же года ситуация резко изменилась. Многие зарубежные компании ушли с российского рынка, а логистические цепочки были нарушены, что повлекло за собой турбулентность на рынке труда. В первые месяцы были созданы новые востребованные вакансии в тех сферах, которые были актуальны еще в период выхода из кризиса 2010 года. Большинство профессий, связанных с логистикой, ИТ-специалисты и в сфере продаж. Однако появилась еще большая необходимость именно в рабочих руках на предприятиях.

2023 год полностью открыл взор на то, какие вакантные места сейчас более востребованы и причину дефицита в большинстве из них. Например, после пандемии сохранился дефицит курьеров, а с началом СВО, их потребность усилилась. Также под удар попали такие сферы как: продавцы, кассиры, водители, медсестры, строители, розничная торговля, транспорт и логистика, автомобильный бизнес, рабочие специальности по этим сфера: токари, сварщики и др.

В большинстве своем этот дефицит кадров во всех отраслях экономике связан с тем, что сократилось общее число подготовки специалистов в 4 раза, часть жителей эмигрировали в другие страны, мужчины ушли в зону боевых действий. Эти факторы напрямую повлияли на то, какая ситуация сложилась в экономике сейчас.

Однако 2024 год стал одним из острых периодов в новейшей истории страны, когда дефицит кадров был официально озвучен главой ЦБ РФ Эльвирой Набиуллиной. Был выведен огромный список тех профессий, где наблюдается острая необходимость специализированных кадров. В самую критичную область попали вакансии, связанные с торговлей и кладовщиков. Глава ЦБ Эльвира Набиуллина 30 октября 2025 года в Госдуме подчеркнула: „Низкая безработица переросла в дефицит кадров. Ожесточенная конкуренция предприятий за работников приводит к тому, что рост зарплат растет быстрее производительности труда, толкая инфляцию вверх“. Она также указала, что дешевое финансирование предприятий не даст эффекта при отсутствии свободных работников 2025 год стал пиком для рынка дефицита кадров всех прошлых профессий, о которых было написано выше. Стоит отметить то факт, что требования для ИТ-специалистов выросли в разы и теперь базовых навыков программирования не хватает. Согласно заявлению мэра Москвы Сергея Собянина от 24 декабря 2025 года, дефицит трудовых ресурсов в Москве составляет 400–500 тыс. человек. В 2026 году дефицит сократился до 400 тыс. человек, однако потребность работодателей остаётся высокой. Мэр Москвы также отметил, что специалистов не хватает во всех секторах экономики без исключения.

6. В самом районе сейчас наблюдается стагнация промышленности и перенос площади под НКЦ (Национальный космический центр), что ведет к значительному сокращению рабочих в этом направлении. ГКНПЦ им. М.В. Хруничева сейчас стремительно теряет роль градообразующего фактора, что по факту было последним значимым предприятием в районе Фили-Давыдкова. Сейчас в районе открываются или переориентируются предприятия на оборонную промышленность, что от части создает рабочие места, но это сейчас в военное время, а соответственно является сезонной безработицей. Это связано с тем, что район приобрел больше формат из “рабочего” в спальный. В данном вопросе стоит огромный вопрос сферы услуг в этом районе. Все что говорилось про недостаток кадров по всей Москве никак не обошло и Фили-Давыдкова.

Также район Очаково являлся тоже промышленным центром, а именно рассмотрим отдельную часть, где он граничил с Фили-Давыдкова. На границе с районом Фили-Давыдкова были производства электроники и хлебоизготовительный заводы, который в суммарно количестве давали около 15 – 17 тысяч рабочих мест разного направления от перевозок до работы на самом предприятии.

7. Современное состояние района Фили-Давыдкова имеет большое значение для прогнозирования и анализа. По данным на 2026 год картина района выглядит так: население района составляет 115,9 тысяч человек, площадь – 6,96 квадратных метров, плотность населения – около 16 тысяч человек на квадратный километр. Это создаёт благоприятные предпосылки для развития сферы услуг.

В районе Фили-Давыдкова полностью расселено 28 зданий, из них 24 объекта снесено. На месте сноса уже построены четыре новых многоквартирных дома общей жилой площадью более 49 тысяч квадратных метров. Документы для переезда оформили почти 4,9 тысяч человек. Всего по программе реновации в районе предстоит расселить 119 домов. Дома ближе к центру сделаны как премиальные.

А градообразующее предприятие ГКНПЦ им. М.В. Хруничева сокращает число работников с 4256 до 1691 человек, то есть сокращение более чем на 2.5 %. Производство переносится в другие города или за пределы района. Предприятие теряет роль градообразующего центра.

В рамках проектов КРТ в районе создаётся 8,5 тысяч новых рабочих мест. В частности, на Малой Филевской улице появится административно-деловой комплекс площадью 62,5 тысяч квадратных метров, где смогут трудоустроиться 1,8 тысяч человек. Срок реализации проекта – семь лет, объём инвестиций – 23,9 млрд рублей.

Бюджетная составляющая района согласно закону о бюджете Москвы на 2026 – 2028 годы приводит такие цифры:

Доходы в 2026 году – 5,937 трлн руб.

Расходы – 6,385 трлн руб.

Дефицит – 447,6 млрд руб.

Дефицит планово снижается: до 372 млрд руб. в 2027 году и до 194,5 млрд руб. в 2028 году. Бюджет муниципального округа Фили-Давыдково утверждён решением Совета депутатов от 16.12.2025 № 13_1-СД.

8. На основе того, что было сказано ранее, можно провести SWOT-анализ района Фили-Давыдкова в табличном формате.

Таблица 1.

В данной таблице можно наблюдать, что район Фили-Давыдкова проходит через масштабные улучшения и ориентацию на сферу услуг. В тоже время создает угрозы, которые требуют грамотное распределение земельный и человеческих ресурсов.

9. Такие данные позволяют сформировать конкретную и четко определенную SMART-цел. Обеспечить к 2031 году трудоустройство и переквалификацию не менее 80 % работников, высвобождаемых с ГКНПЦ им. М.В. Хруничева путём создания 8500 новых рабочих мест в рамках проектов КРТ и реализации муниципальной программы переобучения, что позволит удержать численность населения района на уровне не ниже 110 тысяч человек и предотвратить рост социальной напряжённости.

10. Охватив большой пласт историко-экономического развития района Фили-Давыдкова, можно сформировать сценарный прогноз развития рынка труда до 2032 года.

Оптимистичный сценарий предполагает, что специальная военная операция закончится к 2028 году. Данный сценарий позволит грамотно распределить людские ресурсы. Люди вернувшийся с районов боевых действий смогут в значительной мере убрать дефицит кадров в секторе строительства и обслуживании. А выпускники ВУЗов получат больше вакансий по управлению, организации, бухгалтерии и других направлениях. Также военнослужащие будут проходить переподготовку на определенные должности, что даст более гибкую ротацию кадров в уязвимые места. Таким образом общую суммарность Москвы и конкретно района Фили-Давыдкова в дефиците кадров можно закрыть около 75 % на протяжении всего строительства и его окончании в 2032 году.

Пессимистичный прогноз основывается на том, что СВО продлиться до 2029 года. Это вызовет серьезный вызов для рынка труда. Стройка района к этому моменту будет уже идти и недостаток кадров в строительстве и проектировании будет ощущаться умеренно, но будет балансировать на грани острой необходимости. Вернувшиеся люди с боевых действий окажутся в ситуации, когда большая часть вакансий будет занята молодым населением, а переподготовка займет значительное время. Такая ситуация вызовет маятниковую систему рынка, где нужно направлять людей в сферу услуг и одновременно на строительство района. К 2029 году многие выпускники ВУЗов смогут занять около 35 % от общего числа требующихся кадров и это вызовет проблемы для тех, кто будет выпускаться в следующем году, а также для новых рабочих сил. После окончания строительства общее число вакантных мест возрастет примерно на 4 – 6 тысяч, но проблема с перенасыщением рынка труда определенных профессий будет ярко выражена.

Базовый сценарий наступит, если СВО продлиться до 2030 года. Район будет наполовину готов, а правительство уже проведёт переподготовку большого количества кадров для стройки и сферы услуг. Безработица достигнет 300 – 350 тысяч человек. Восполнить этот дефицит кадров помогут люди, которые вернулись с специальной военной операции, однако это создаст ситуацию, когда сфера услуг и строительства будет частично закрыта. Таким образом эти люди попадут в “серую зону”, когда им нужна переподготовка, но этот объем будет гораздо меньше, а соответственно определенной части населения может просто не хватить работы.  После полной постройки района и перенаправления кадров безработица может снизиться до 150 – 200 тысяч, в лучшем случае – до 100 – 150 тысяч человек. Эта цифра остаётся крайне жёсткой для рынка труда.

11. Резюмируя все выше перечисленное можно сделать вывод что, чтобы не попасть в такую ситуацию, государство будет обязано ввести меры командно-административного характера для контроля рабочих мест в сфере услуг и строительстве, тем самым предотвращая циклическую безработицу. Экономике еще нужно будет пройти восстановление после специальной военной операции и “остыть” от перегрева. Хоть программа реновации планово должна закончится к 2032 году, много вакантных мест будет уже занято молодым и более трудоспособным населением.

Заключение

Проведённое исследование позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, район Фили-Давыдкова находится в стадии активной перестройки экономики: от индустриальной, основанной на ГКНПЦ им. М.В. Хруничева, к постиндустриальной, где доминируют сфера услуг и жилая застройка. Сокращение занятости на градообразующем предприятии с 4256 до 1691 человека является ключевым вызовом для локального рынка труда.

Во-вторых, программа реновации и проекты КРТ создают потенциал для создания 8,5 тысяч новых рабочих мест, однако их структура требует массовой переподготовки высвобождаемых промышленных кадров.

В-третьих, сценарный анализ показал, что наиболее благоприятным является вариант окончания СВО к 2028 году, когда система образования и переподготовки успевает адаптироваться к двойной нагрузке. Наиболее рискованным – затягивание до 2030 года, что приводит к безработице в 300 – 350 тысяч человек.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования её результатов администрацией района для разработки муниципальной программы переобучения и предотвращения социальной напряжённости.