Анализ развития сферы культуры в России с 1990-2015гг. И основные направления культурной политики

В условиях развития современного общества культура трактуется как один из важнейших ресурсов социально-экономического развития страны, проявление развития человеческого капитала, а также регулятор человеческого поведения и основа социальной реализации человека.

В соответствии с существующими точками зрения на понятие культуры можно определить три основных ее значения:

– творчество и производство;

– образование, воспитание и развитие;

– религиозные взгляды и убеждения.

В целом к отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности, которые представлены на рисунке 1.

Рисунок 1. Элементы сферы культуры

В условиях рыночной экономики финансовое положение культуры является достаточно неустойчивым и это не только российская специфика, а опыт многих развитых стран, который доказывает ограниченный характер действия рыночных регуляторов в культурной сфере.

В таблице представлены статистические сведения о социально-культурном положении России за период 1990-2015 гг.

По данным таблицы 1 видно, что за последние годы происходило снижение социально-культурного уровня российского общества.

Таблица 1.

Показатели социально-культурного положения России в 1990-2015 гг.[3]

В большой степени на снижение данного уровня оказали влияние экономические и политические реформы 90-х годов прошлого века. Падение уровня культуры произошло в силу снижения финансирования учреждений культуры в период 90-х и начала 2000-х годов, обеднения российских граждан, компьютеризации жизни российского общества, а также общей деградации населения.

Процесс культурного развития не прекратился в связи с прекращением прежне действующей экономической и политической формацией. Культурная жизнь России в новых условиях органически имеет связь с

предыдущими историческими периодами нашей страны. При этом, новый политический режим и экономическая формация не могли не оказать влияние на развитие сферы культуры. 

Во первых, была прекращено централизованная система управления сферой культуры. Во вторых¸было сведено до минимальных значений финансирование сферы культуры в России.

Учреждения культуры в переломный период были поставлены в условия выживания, вынуждены были выискивать дополнительные источники финансирования. В первую очередь, на новые изменения откликнулась система российского образования, которая в больше степени перешла на рыночные условия оказания услуг. Также, были сформированы коммерческие фонды финансирования научно-исследовательских проектов, а также появились отделения зарубежных и международных фондов. Появилась такая новая форма финансирования сферы культуры как спонсорство со стороны коммерческих структур. Всё это в совокупности позволило выжить многим учреждениям культуры в период 90-х и начале 2000-х годов. Кроме того, появились негосударственные учреждения культуры, в особенности в сфере образования, театрального искусства и кинематографии.

По данным таблицы видно, что за последние 25 лет была расширена сеть государственных и муниципальных учреждений культуры. Так, количество театров выросло в 1,7 раза, количество музеев – в 2 раза,  клубных формирования – в 1,3 раза, возросло число концертных организаций и самодеятельных коллективов. При этом, почти в 2 раза уменьшилось количество культурно-досуговых центров, а также сокращено число библиотек. Уменьшение последних в основном связано с всеобщей компьютеризацией и оцифровкой книжных и периодических изданий, появлением глобальных онлайн библиотек. Также, на сокращение количества библиотек, в особенности в небольших муниципальных образованиях (сел,поселков, районов) повлияло снижение и отток населения в крупные города. 

Была увеличена общая численность работников сферы культуры – в 1,1 раза (с 668,3 тыс.человек до 778,4 тыс.человек в 2015 г.). При этом, в отдельных учреждениях культуры, таких как, театры, концертные организации, детские школы искусств, музеи наблюдалось увеличение среднесписочной численности, а в библиотеках – сокращение. В 2015 году в расчете на 1000 жителей приходилось 5,42 человека, в расчете на 1000 занятых в экономике – 11, 49 человека. 

Если рассматривать структуру финансирования сферы культуры, то в ней как и раньше наибольшее значение имеет прямое бюджетное финансирование. Такие важные для зарубежных культурных учреждений источники финансирования как спонсорская помощь, гранты, доходы от оказания платных услуг недоступны для превалирующего большинства учреждений культуры в России, особенно региональногои местного уровня.

В 2001-2015 годах расходы на культуру и кинематографию в процентном отношении к валовому внутреннему продукту варьировались от 0,39 процента в 2000 году до 0,57 процента в 2015 году. При этом мировой финансово-экономический кризис (2008-2009 годы) негативным образом отразился на объемах государственных расходов на культуру и кинематографию.

Доля расходов на культуру и кинематографию в совокупных расходах консолидированного бюджета Российской Федерации варьировалась в 2001-2015 годах от 1,36 процента до 1,48 процента. В абсолютных значениях расходы на культуру и кинематографию из консолидированного бюджета Российской Федерации в номинальных или текущих ценах выросли за указанный период почти в 14,5 раза (с 28,5 млрд. рублей в 2001 году до 410 млрд. рублей в 2015 году). В расчете на душу населения расходы на культуру и кинематографию выросли в 2000-2014 годах со 194 рублей до 2853,2 рублей.

При этом, более объективным показателем масштабов финансирования культурной сферы является показатель расходов на сферу культуры в расчете на 1 жителя страны. По данному показателю Россия сильно отстает от ведущих экономик мира. Из стран ОЭЖСР по данномупоказателю позади России лишь Португалия, Румыния, Болгария и Греция. В то  же время такие страны, как Франция, Германия и Норвегия тратят на сферу культуры в 2 и более раза бюджетных средств в расчете на 1 жителя, нежели Россия [2].

В соответствии со стратегией культурной политики до 2030 года качестве приоритетов определены следующиенаправления культурной политики в Российской Федерации [2]:

1. Сохранение наследия русской культуры и культур всех народов России как универсальной ценности, определяющей самобытность и жизнеспособность российского народа.

2. Развитие и защита русского языка – государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения – как основы гражданского и культурного единства Российской Федерации.

3. Поддержка отечественной литературы, возрождение интереса к чтению, создание условий для развития книгоиздания, обеспечение доступа граждан к произведениям русской классической и современной литературы, произведениям литературы на языках народов России.