ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ СО НКО Г. МОСКВЫ В ПОДДЕРЖКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛЕЗНОЙ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТЬЮ И ТРУДОУСТРОЙСТВА ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ И ОВЗ

PRIORITY NEEDS OF MOSCOW NPOS TO SUPPORT PROVISION OF USEFUL EMPLOYMENT AND EMPLOYMENT OF PEOPLE WITH DISABILITIES AND HIA

Maria Efendieva

Student, Russian State Social University, Russia, Moscow

Аннотация. Трудоустройство инвалидов никогда не было простой темой, а если речь идёт о людях с ментальными нарушения, то в половине случаев встаёт вопрос о том, возможно ли в принципе человеку в такой ситуации зарабатывать на жизнь своим трудом. Социально ориентированные некоммерческие организации, помогающие в обеспечении полезной трудовой занятости и трудоустройстве этой сложной категории, ищут решение задачи. Но без поддержки государства и местных властей их инициативы не смогут принести ощутимой пользы. На сегодняшний день есть успешный опыт применения разнообразных мер поддержки, в частности, в Москве. В статье приведены результаты исследования, проведённого среди московских некоммерческих организаций, участвующих в программах и проектах города, с целью выявления их первоочередных потребностей для продолжения и развития общественно полезной деятельности по работе с наиболее сложной для трудоустройства категории москвичей.

Abstract. Employment of people with disabilities has never been a simple topic, and when it comes to people with mental disabilities, then in half the cases the question arises of whether it is in principle possible for a person in such a situation to earn a living by his work. Socially oriented non-profit organizations that help in providing work useful and employment to this complex category are looking for a solution to the problem. However, without the support of the state and local authorities, their initiatives will not be able to bring tangible benefits. To date, there is a successful experience of applying various support measures, in particular, in Moscow. The article presents the results of a study conducted among Moscow non-profit organizations participating in the programs and projects of the city, in order to identify their primary needs for the continuation and development of socially useful activities to work with the most difficult category of Muscovites for employment.

Ключевые слова: трудоустройство инвалидов, занятость инвалидов и людей с ОВЗ, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, проекты и гранты, конкурсы для СО НКО.

Keywords: employment of disabled people, employment of disabled people and people with disabilities, support for socially oriented non-profit organizations, projects and grants, competitions for socially oriented commercial organizations.

Введение.

Проблема обеспечения права на труд человека с инвалидностью не первый год стоит на повестке дня службы занятости населения. По данным Федеральной службы государственной статистики у безработных лиц в возрасте 15 лет и старше, имеющих инвалидность, на поиск работы в среднем уходит 8 месяцев [8]. Если мы обратимся к Федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр инвалидов», то увидим, что в Москве проживает более 240 тысяч инвалидов в трудоспособном возрасте и только 66 тысяч (26,8%) из них трудоустроены [7].  Отдельная статистика по людям с ментальными нарушениями не ведётся, потому можно полагаться только на выводы, основанные на исследованиях некоторых экспертов. Но нет сомнений, что для этой категории вопрос трудоустройства решить ещё сложнее.

Актуальность темы подтверждается высоким научным интересом к существующей проблеме: при поисковом запросе «трудоустройство инвалидов» было найдено более 10 000 статей, а при уточнении запроса «трудоустройство ментальных инвалидов» – 3 300 публикаций. Среди найденных материалов много статей, посвящённых профориентации и трудоустройству молодых инвалидов, защите их прав, реализации государственных и региональных программ. По исследуемой тематике наиболее значимыми выступают работы  Александровой О.А. [1] с подробным разбором причин возникающих затруднений и внушительным списком рекомендаций для всех заинтересованных лиц; публикация Ананьева И.В. и Быстровой Ю.А. [2], рассказывающая об интересном опыте работы социального предприятия «Особая сборка» и создании концепции метода включённого трудоустройства лиц с ментальными нарушениями. Большой интерес представляет социологическое исследование Рогачевой Я.С., Чернякиной Т.С. и Радуто В.И. [4] на основе проведенного социологического опроса представителей всероссийских общественных организаций, показывающее наличие ограничений для инвалидов в различных сферах, в том числе, в сфере трудоустройства и занятости, особенно для людей с психическими (ментальными) нарушениями. 

Между тем, по материалам исследования, проведённого ВЦИОМ в июне 2021 года, 47% опрошенных россиян (53% жителей Москвы и Санкт-Петербурга, 52% среди женщин, 51% 35-44-летних), имея выбор между товарами одинакового качества и цены, предпочли бы товар с маркировкой о том, что он произведён людьми с инвалидностью [5].

Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы в рамках программы «Москва – добрый город» [6] с 2019 года проводит конкурс грантов для социально ориентированных некоммерческих организаций, где одним из направлений является профориентация и трудоустройство людей с инвалидностью, в том числе сопровождаемое трудоустройство, создание трудовых мастерских для людей с инвалидностью. В 2020 году был проведён отбор СО НКО для предоставления помещений в безвозмездное пользование и 17 инклюзивных мастерских обрели новый дом на 3 года. В 2021 году был запущен Социальный маркетплейс «Москва – добрый город», первый в России государственный онлайн-портал, объединивший на единой площадке социальные мастерские СО НКО Москвы, где представлены товары, созданные особыми мастерами; на 1 июля 2022 года участниками маркетплейса стали 30 организаций.  

Полагая СО НКО, работающие с теми, кто имеет минимальное количество шансов быть успешно трудоустроенными, полноценным и перспективным ресурсом, было проведено исследование для выявления возможных путей дополнительной поддержки этой деятельности.

Методика.

Сбор эмпирических данных проводился с использованием Google форм в мае 2022 года (По требованию Роскомнадзора информируем, что иностранное лицо, владеющее информационными ресурсами Google является нарушителем законодательства Российской Федерации – прим. ред). К опросу были привлечены сотрудники 20 московских СО НКО,  работающие с профориентацией и/или обеспечением полезной трудовой занятостью, и/ или трудоустройством людей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья.  Все 20 организаций являются участниками городских проектов и конкурсов.  Для 14 СО НКО целевой аудиторией являются люди с ментальными нарушениями, и ещё 6 занимаются разными нозологическими группами инвалидов и людей с ОВЗ, в том числе, с ментальными проблемами.

В анкетировании приняли участие 43 человека, большинство из них женского пола (35 человек, 81,4%). Минимальный возраст респондента – 19 лет, максимальный – 62 года, средний возраст – 41,4 лет, мода – 44. Опыт работы в интересующей области от 1 до 23 лет. В связи с большим разбросом в опыте работы, помимо анализа общей массы ответов респондентов, дополнительно анализировались данные, полученные от тех, чей опыт работы составил от 5 до 23 лет (25 человек, 58,1%; из них 18 женщин, 72%, и 7 мужчин, 28%). В ходе обработки полученной информации обнаружилось расхождение во мнениях по некоторым вопросам между общим количеством опрошенных и мужской частью респондентов, потому дополнительно анализировалась информация, полученная из ответов мужчин, участвовавших в опросе (8 человек, 18,6%).

Выборка невероятностная, использован метод удобного отбора. Выборка имеет невысокую репрезентативность, но результаты имеют научную новизну и могут быть объектом научной дискуссии.

Основной целью эмпирического исследования выступило выявление факторов, способствующих успешной деятельности организаций по трудоустройству и социально-трудовой адаптации людей с инвалидностью и ОВЗ.

Результаты.

Вопреки бытующему мнению о том, что в некоммерческие организации, занимающимися проблемами инвалидов и лиц с ОВЗ, в большинстве идут работать люди, погруженные в эти вопросы из-за личной ситуации, только 32,5% респондентов указали на связь выбора сферы деятельности с собственной жизненной ситуацией.

Участникам опроса были предложены два блока вопросов. Первый связан с общим отношением к особым условиям трудовой деятельности инвалидов и людей с ОВЗ, включая специализированные предприятия, сопровождение на рабочем месте и адаптацию в коллективе нормотипичных людей. Второй блок вопросов связан с мнением респондентов о наиболее эффективной и желаемой государственной и региональной (в частности, г. Москвы) поддержке.

1. По отношению к особым условиям труда.

В вопросе необходимости особых условий труда для людей с инвалидностью и ОВЗ респонденты проявили ожидаемое единодушие, только 7%, имеющих опыт работы до 9 лет, высказались отрицательно (см. Таблицу 1).

Таблица 1.

Нуждаемость в особых условиях труда для людей с инвалидностью и ОВЗ в абсолютных цифрах

* Пропуски: 0 из 43 (0,0%)

** Коэффициент V Крамера [0..1]: 0,164, Вероятность ошибки (значимость): 0,948

Отвечая на вопрос о наиболее вероятных местах для трудоустройства выбранной категории граждан, респонденты расставили приоритеты в следующем порядке: на первом месте специализированные предприятия инвалидов (82,3% голосов), второе место за СО НКО (81,7%), далее в порядке убывания – предприятия среднего бизнеса (50,7%), государственные (50,4%), малый бизнес (49,1%), большой бизнес (48,1%) и на последнем месте производственные кооперативы (46,1%). Как видно из полученного результата, по мнению респондентов специализированные предприятия и СО НКО дают в 1,6 раза больше шансов для трудоустройства «особых» сотрудников.

58,1% респондентов считают, что на специализированном предприятия происходит развитие не только трудовых, но и социальных навыков, а с «особыми» сотрудниками работают специалисты, умеющие найти подход к каждому. 34,9% опрошенных уверены, что такие предприятия созданы для тех, у кого нет шансов трудоустроиться на открытом рынке. 32,6% голосов отданы за то, что такие предприятия позволяют людям с инвалидностью и ОВЗ чувствовать себя комфортно и безопасно среди тех, кто их хорошо понимает. Ещё 32,6% респондентов полагают, что индивидуальный подход к каждому сотруднику позволит понять, готов ли он, поработав на таком предприятии, попробовать свои силы на открытом рынке труда или ему это не нужно. Участники опроса отдали 30,2% голосов за то, что таким предприятиям не выжить без дотаций; они дают занятость, но оплата труда низкая, приобретаемые навыки однотипны и интеграции в общество не происходит. 27,9% опрошенных считает, что такие предприятия максимально приспособлены и безопасны для людей с инвалидностью и ОВЗ, но слишком изолированы от общества. По мнению 27,9% респондентов такие предприятия необходимы для приобретения начальных социальных и трудовых навыков для дальнейшего трудоустройства на открытом рынке труда. Для 7% анкетируемых нет сомнений, что тот, кто поработал на таком специализированном предприятии, никогда не сможет адаптироваться в коллективе с нормотипичными людьми. Из основного мнения выделяется мужская точка зрения на специализированные предприятия (см. Рисунок 1).

Рисунок 1. Мнение респондентов о специализированных предприятиях для инвалидов и людей с ОВЗ

Участникам опроса было предложено сформулировать 3 ключевых фактора, которые способствуют успешной адаптации "особого" сотрудника в коллективе нормотипичных людей.  Перечисляя факторы, которые респонденты сочли решающими, в первую очередь отмечалась готовность коллектива принять такого сотрудника.  Вторым по значимости указана необходимость сопровождения тьютором от НКО, иногда совместно с сотрудником организации, выступающим «посредником» для всех заинтересованных сторон. Третьим по упоминаемости стала безопасность труда, адаптированность выполняемых «особым» сотрудником функций и адаптированность рабочего места, т.е. те самые особые условия труда. Далее следовало упоминание желания самого «особого» сотрудника трудиться в этом конкретном коллективе, Небольшая часть респондентов указывает среди важнейших факторов психологическую поддержку «особого» сотрудника, кураторство коллектива со стороны НКО, работу с семьёй инвалида. Если сравнить результаты анализа ответов всей группы и результаты анализа мнения наиболее опытных представителей, они имеют небольшие расхождения. Мужской подход несколько отличается: в первую очередь указана потребность в сопровождении, затем учёт особых условий труда и качественная предварительная подготовка «особого» сотрудника, и только на третьем месте подготовленность принимающего коллектива. Было, также, высказано мнение о том, что попытки ввести инвалида в нормотипичный коллектив неперспективны (см. Таблицу 2).

Таблица 2.

Факторы успешной адаптации в нормотипичном коллективе

В вопросе о том, насколько долго должно продолжаться сопровождение «особого» сотрудника тьютором на рабочем месте в нормотипичном коллективе, мнения распределились следующим образом: вопрос должен решаться индивидуально – 37,2% голосов; 1-3 месяца – 25%; 1-4 недели – 11,6%; 3-6 месяцев – 9,4%; 6-12 месяцев – 7%; постоянное сопровождение – 6,9%. Также было высказано мнение, что наличие тьютора делает труд инвалида нерентабельным (2,3%).

В вопросе о том, кто должен оплачивать труд тьютора, мнения распределились следующим образом: должна быть выделена государственная субсидия для оплаты труда тьюторов (65,1% голосов). Штатному сотруднику предприятия за наставничество (тьюторство) должна осуществляться некоторая доплата к основной оплате труда (20,9%). На предприятии должна быть выделена штатная единица для оплаты из фонда оплаты труда предприятия (8%). Никто не высказался за то, чтобы тьюторы были волонтёрами.

2. По мерам поддержки.

По второму блоку вопросов, связанных с поддержкой предприятий, принимающих на работу инвалидов, мнения респондентов сложились следующим образом.

Среди государственных мер отмечены в первую очередь налоговые льготы предприятиям, нанимающим рабочих-инвалидов (58,1%); предоставление займов или субсидий небольшим промысловым и кооперативным предприятиям, нанимающим рабочих-инвалидов (39,5%); предоставление преимущественных контрактов или прав на производство предприятиям, нанимающим рабочих-инвалидов (34,9%); квотные системы стимулирования (25,6%); преимущественное или целевое трудоустройство (20,9%); соблюдение договоров или другие виды технической или финансовой помощи предприятиям, нанимающим рабочих-инвалидов (20,9%). Мнение мужчин снова выделилось на общем фоне (см. Рисунок 2.).

Рисунок 2. Наиболее эффективные государственные меры поддержки для предприятий, работающих с инвалидами и людьми с ОВЗ

Оценивая московские меры поддержки для СО НКО, наиболее эффективными респонденты назвали проведение конкурсов грантов (86% голосов), выделение помещений в безвозмездное пользование под социальные проекты (76,7%), запуск социального маркетплейса (55,8%). Важной для многих является информационная поддержка (41,9%), помощь консультациями (34,3%), а также поддержка в области подготовки и дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтёров) СО НКО (32,6%). 23,3% респондентов считаю все меры важными, нужными и эффективными. (см. Рисунок 3.)

Рисунок 3. Наиболее эффективные существующие меры поддержки в г. Москве для СО НКО, работающих с инвалидами и людьми с ОВЗ

По вопросу наиболее эффективных и желаемых мер поддержки были выделены объединённые базы вакансий и всё, что связано с помощью в преимущественном трудоустройстве людей с инвалидностью и ОВЗ. Большое значение придаётся финансовой поддержке НКО (гранты, субсидии) и информационной поддержке. Имеет значение возможность подготовки и оплаты тьюторов, которым предстоит сопровождать «особых» сотрудников. Есть потребность в выделении городом помещений для организации специализированных мастерских для инвалидов и людей с ментальными проблемами. Подробную информацию о предложениях НКО можно увидеть в Таблице 3. Наглядно распределение голосов респондентов по данному вопросу можно увидеть на Рисунке 4.

Таблица 3.

Меры поддержки, которые ожидают СО НКО от города

Рисунок 4. Ожидаемые эффективные меры поддержки от г. Москвы для СО НКО, работающих с инвалидами и людьми с ОВЗ

Выводы.

Обобщая результаты анализа проведённого опроса можно сделать основные выводы:

– на специализированных предприятиях для инвалидов и людей с ОВЗ происходит развитие не только трудовых, но и социальных навыков;

– для самой сложной категории инвалидов и лиц с ОВЗ, имеющих ментальные проблемы, специализированные мастерские остаются шансом на трудоустройство и реализацию трудового и творческого потенциала;

– успешная социально-трудовая адаптация инвалидов и людей с ОВЗ, в особенности имеющих проблемы с ментальной сферой, возможна при условии согласованной деятельности представителей предприятия по подготовке нормотипичного коллектива, готового принять «особого» сотрудника, и деятельности СО НКО по подготовке такого сотрудника и обеспечению сопровождения тьютором;

– длительность сопровождения «особого» сотрудника тьютором может варьироваться от 1 недели до постоянного сопровождения в зависимости от индивидуальной ситуации;

– большинство респондентов считает, что труд тьютора должен быть оплачен за счёт государственной субсидии;

– самыми эффективными существующими мерами поддержки СО НКО считают конкурсы грантов, выделение помещений в безвозмездное пользование и появление социального маркетплейса;

– среди мер поддержки респонденты в первую очередь выделяют помощь с подбором вакансий для инвалидов и людей с ОВЗ;

– респонденты предпочитают финансовую поддержку и ждут широкого информационного освещения проблемы;

– мужской подход к проблемам более предметен.

Обсуждение.

По результатам анализа данных, спорной оказалась распространённая точка зрения развитых европейских государств о том, что экономически эффективнее осуществлять интеграцию людей с инвалидностью и ОВЗ в трудовую сферу, чем платить пособия [3, с. 127]. На прямой вопрос об отношении к такой позиции 48,8% респондентов проголосовали за то, что если речь идёт о людях с инвалидностью и ОВЗ, то нужно больше думать не об экономической эффективности, а о социальной значимости их участия в жизни общества и сохранять пособия даже если они трудоустроены. На втором месте выбор ответа, подтверждающего преимущество интеграции в трудовую сферу перед пособиями, 25,6% опрошенных считают, что именно к этому нужно стремиться. Среди респондентов с опытом работы в данной сфере более 5 лет такое мнение оказалось превалирующим (40%), что почти совпало с мужской точкой зрения (37,5%). 16,3% респондентов также согласны с экономической эффективностью трудовой интеграции инвалидов, но при условии изменения отношения рынка труда к работникам с инвалидностью и ОВЗ. Мнение 9,3% респондентов сводится к тому, что возможно, для государства это экономически эффективно, но в силу низкой оплаты труда людей с инвалидностью и ОВЗ, полученные ими доходы часто ниже пособия, а значит, при отказе от пособия качество жизни этих людей ухудшится (см. Таблицу 4).

Таблица 4.

Отношение к экономической эффективности интеграции людей с инвалидностью и ОВЗ в трудовую сферу

Условно можно сказать, что образовалось два ведущих мнения, имеющих приблизительное равное количество голосов: одни считают первостепенной социальную значимость участия инвалидов в жизни общества и выступают за сохранение пособий; другие – настроены на экономическую эффективность оплачиваемого труда. То, какую позицию выбирает СО НКО, влияет на организацию всего процесса работы по трудовой адаптации инвалидов и лиц с ОВЗ.

Заключение.

По мнению автора, сложно говорить о скором наступлении стадии экономической эффективности трудоустройства инвалидов и людей с ОВЗ: требуются большие финансовые, временные и человеческие ресурсы для того, чтобы ситуация изменилась. Сегодня нужно говорить о социальной значимости этой деятельности, ведь именно полезная трудовая занятость позволяет «особым» категориям граждан социализироваться и принимать участие в жизни общества наравне с другими.

Необходимо учесть потребности СО НКО, работающих с профориентацией и/или обеспечением полезной трудовой занятостью, и/ или трудоустройством людей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья:

- в более тесном сотрудничестве с городской службой занятости населения по информированию о вакансиях для целевой аудитории;

- в рассмотрении возможности создания единой базы вакансий для инвалидов и людей с ОВЗ в г. Москве;

- в финансовой поддержке посредством проведения конкурсов грантов с увеличением общей суммы средств, выделяемых на направление по профориентации и трудоустройству людей с инвалидностью, в том числе сопровождаемому трудоустройству, созданию трудовых мастерских для людей с инвалидностью;

- в продлении договоров безвозмездного пользования помещениями в случае эффективной работы СО НКО по данному направлению;

- в проведении дополнительных конкурсов на передачу помещений в безвозмездное пользование для создания СО НКО специализированных мастерских;

- в более широком освещение масс-медиа темы трудоустройства инвалидов и людей с ОВЗ, создании положительного образа предприятий, принимающих на работу «особых» сотрудников.

Благодаря совместным усилиям разных государственных служб продолжает постепенно развиваться инклюзивный рынок труда, где каждому должна найтись работа по силам и возможностям. Привлечение к этому процессу СО НКО, ставящих своей целью социализацию и профессиональную реализацию людей с разным уровнем возможностей, позволяет расширить представления о специализированных предприятиях, областях приложения сил и моделях сопровождаемого трудоустройства. Включаясь в эту деятельность, «особые» люди обретают чувство сопричастности жизни и надежду на лучшее будущее.