Стратегическое управление регионом

Стратегический менеджмент представляет собой совокупность рекомендаций по организации процессов формирования, реализации и изменения стратегии экономических объектов с целью достижения максимального экономического результата; это деятельность по выбору наиболее эффективных путей развития [2, с. 32; 6, с. 100]. Согласно мнению некоторых авторов [6, с. 100], понятие стратегического менеджмента может быть идентично понятию стратегического планирования. Однако одно из важнейших отличий данных терминов будет заключаться в том, что успешные стратегии реализуются с помощью рационального стратегического мышления, а не с помощью стратегических планов. Немаловажным фактором также является восприимчивость стратегии к изменениям внешней среды.

В существующих рыночных условиях стратегическое планирование – это основной элемент стратегического управления, самая распространенная модель которого основывается на трех элементах:

·     стратегический анализ;

·     разработка стратегии;

·     реализация стратегии.

Стратегический менеджмент может быть реализован как на микроэкономическом уровне (для наиболее эффективного управления предприятием), так и на уровне региона, страны.

В сложившихся экономических реалиях в Российской Федерации на уровне государства в целом и отдельных его субъектов, особое внимание уделяется аспектам стратегического управления регионов.

Для дальнейшего рассмотрения вопросов стратегического развития на региональном уровне, в первую очередь необходимо определить значение термина «регион».

В настоящее время существует множество трактовок данного понятия.

Обращаясь к Oxford Advanced Learner’s Dictionary [9], мы находим несколько определений, среди которых:

·     одна из областей, на которые делится государство, имеющая собственные традиции и (или) правительство.

Согласно другому источнику [5], регион – это область, район; часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных и (или) исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей.

Для корректного определения данного понятия необходимо учитывать следующие критерии [3, с. 95]:

1)  Географический критерий, включающий в себя расположение и величину территории, количество населения и т.д.

2)  Производственно-функциональный критерий (специфика преобладающих видов деятельности)

3)  Градостроительный критерий (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания)

4)  Экономический критерий, включающий уровень развития, уровень жизни и т.д.

Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» определил регион как часть Российской Федерации, обладающую общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Таким образом, применимо к России, регионами могут считаться:

·     субъекты РФ;

·     административные округа;

·     районы;

·     средние или крупные города с окрестностями;

·     прочие территориальные образования.

Проанализировав все предыдущие источники, можно прийти к выводу о том, что регион – это территориальная единица, не имеющая четко очерченных границ, обладающая при этом рядом следующих признаков, влияющих на ее целостность:

1)  Относительная территориальная общность

2)  Наличие экономических, социальных, исторических и культурных особенностей, характерных для данной территории

3)  Общая социально-экономическая деятельность

4)  Общая правовая и политическая база

Развитие же региона, согласно мнению В.А. Велковой [1, с. 383], подразумевает под собой прогрессивное изменение в экономической сфере; режим функционирования региона, при котором наблюдается ориентация на положительную динамику всех основных параметров уровня жизни. Помимо экономического фактора в общем уровне развития региона также учитываются социальный, культурный и прочие компоненты.

С течением времени подходы к определению регионального развития менялись [8]. Когда в 1950-х годах данная дисциплина возникла, определяющим был экономический фактор, основное внимание уделялось рассмотрению вопросов о деятельности фирм и влиянии этой деятельности на ряд основных экономических индикаторов. К концу 20 века, понятие о региональном развитии существенно расширилось, решающими факторами, наравне с экономическим, стали политический и социальный. Основной фокус переместился на представление о том, что регион может собой представлять, и как ряд индикаторов (не только экономических) способен формировать саму идею о регионе.

В определении регионального развития решающими являются следующие критерии:

1)  Расширение и улучшение инфраструктуры.

2)  Улучшения в сфере коммунальных услуг.

3)  Увеличение объема производства, разнообразия производимых товаров и услуг.

4)  Снижение уровня безработицы, увеличение числа рабочих мест.

5)  Повышение размера среднего дохода.

6)  Повышение уровня жизни населения.

Факторами, оказывающими эффект на процветание и развитие региона выступают:

1)  Накопление биофизических ресурсов.

2)  Человеческий и социальный капитал.

3)  Демография.

4)  Изменения в образе жизни населения.

5)  Новые технологии производства.

6)  Расходы на общественную инфраструктуру.

7)  Управление бизнесом и развитие бизнеса.

Отрицательно на региональном развитии могут сказаться биофизические ограничения (например, в сельскохозяйственном секторе – эрозия, соленость почвы, снижение урожайности) и конфликт между группами, лоббирующими различные интересы (например, региональные центры/небольшие города, находящиеся на периферии).

Для решения социально-экономических проблем региона разрабатываются региональные целевые программы, которые могут выступать самостоятельно или быть частью федеральных [7].

В процессе разработки и последующего осуществления региональных целевых программ для достижения максимального результата необходимо учитывать специфику каждого отдельного региона. Для определения положения региона используются 4 основные подхода (таблица 1) [3, с. 96].

Таблица 1.

Основные подходы, используемые для определения положения региона

Доля федеральных бюджетных назначений на развитие регионов как части федеральных целевых программ Российской Федерации на 2016 год составляет 15,6% от всего бюджета, которые покрывают финансирование следующих проектов:

1)  Программа «Юг России» (2014–2020 годы).

2)  Программа развития Калининградской области на период до 2020 года.

3)  Программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010–2016 годы».

4)  Программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016–2025 годы»

5)  Программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».

6)  Программа «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года» [10].

Одним из инструментариев регионального развития может выступать кластерная политика, которая в настоящее время успешно реализуется на территории Российской Федерации [4, с. 121]. В целом, вопросы, касающиеся стратегического регионального управления весьма актуальны, что требует их дальнейшего анализа и рассмотрения.