Проблемные аспекты института финансовой ответственности

Современный этап экономического развития России характеризуется повышением количества различных правонарушений в финансовой сфере. По данным Счетной палаты РФ, за 2019 год было выявлено примерно 4,5 тыс. финансовых правонарушений на общую сумму в 884,6 млрд руб. Причем в 2018 году подобных нарушений было в 2 раза больше – примерно 9 тыс., но сумма была на 100 млрд руб. меньше [1]. Таким образом, изучение вопросов института финансовой ответственности актуально в наше время.

В течение нескольких лет в юридической науке существует дискуссия, которая касается правовой природы финансовой ответственности. Часть теоретиков, таких как Е.С. Белинский, А.П. Алехин, утверждают о том, что финансовая ответственность – это не особый вид юридической ответственности, а разновидность административной [2]. Другие же ученые, например, Г.С. Гуревич, А.В. Брызгалин, считают, что финансовая ответственность - это самостоятельный вид юридической ответственности, включающий в себя некоторое сходство с административной ответственностью [3]. Остальная часть ученых - Ю.А. Крохина, А.А. Мусаткина и др. считают, что финансовая ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности [4]. Это аргументируется тем, что финансовое право – это самостоятельная отрасль права, которая была выделена из административного права [5] Причем, это не могло произойти частично с оставлением института ответственности в административном праве.

Основанием для применения мер государственного принуждения в области финансового законодательства является финансовое правонарушение. Кроме того, к лицам, совершившим финансовое правонарушение, применяется наказание в рамках финансовой ответственности, реализация которой состоит в применении к ним определенных финансовых санкций [6].

Финансовая санкция представляет собой форму возложения на правонарушителей обязанности возместить определенную сумму денежных средств, а также претерпеть лишения имущественного характера в пользу государства.

По мнению Ю.А. Крохиной, финансовые санкции, как в виде пеней, так и штрафов имеют между собой общую юридическую природу, но при этом между ними существуют и отличия. Единая правовая природа финансовых санкций подчёркивается Бюджетном кодексе РФ [7]. В соответствии с п. 2 ст. 41 БК РФ, и пени, и штрафы являются налоговыми доходами бюджетов[8]. Также, в финансовом законодательстве у санкций наблюдается общий аспект, который значительно отличает финансовую ответственность от других видов ответственности. Разновидность финансовых санкций не могут быть поглощены никакими другими. Штрафы взыскиваются на основании принципа сложения, а пени - до момента полного возмещения всего причиненного ущерба.

Основание, позволяющее выделить финансовую ответственность как отдельный вид юридической ответственности, является проявление самостоятельности отрасли финансового права, а также специфические черты предмета и метода правового регулирования, как в финансовой ответственности, так и области финансового права в целом.

Понятие финансовой ответственности не закреплено в российском законодательстве, что является серьезным пробелом.  

С.Е. Батыров считает, что финансовая ответственность – это правоотношение, возникающее из-за нарушений финансового законодательства, которые выражаются в применении к правонарушителям мер, имеющих финансово-правовой характер и приводящие к наступлению негативных имущественных последствий [9]

Касательно финансовой ответственности следует отметить, что данный вид ответственности нужно закрепить в финансово-правовых нормах.

Также на сегодняшний день в законодательстве отсутствует четкое понятие «финансовое правонарушение», однако закреплены понятия «налоговое правонарушение» и «бюджетное правонарушение» в Налоговом и Бюджетном кодексах РФ.

В теории юридической науки под финансовым правонарушением подразумевается общественно опасное, противоправное, виновное деяние, совершенное субъектом финансового права, за которое следует финансово-правовая ответственность, предусмотренная законодательством РФ.

Таким образом, можно сделать вывод, что финансовая ответственность представляет собой обособленную меру защиты со стороны государства, имеющая собственную правовую природу, которая выступает в качестве регулятора общественных отношений для предотвращения различных правонарушений в финансовой сфере.