ОСОБЕННОСТИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКАМ

Аннотация. В статье раскрывается проблема загрязнения земельных участков. Земельный участок - это уникальный природный ресурс, выполняющий природно-ресурсную, экономическую и социальную функцию. Ущерб, наносимый земле, может проявляться в ухудшении плодородия, загрязнении, разрушении почвенного слоя, изменениях рельефа или экосистемы, что затрудняет стандартную оценку имущественного ущерба. Оценка ущерба должна учитывать не только рыночную стоимость земли, но и экологические последствия. Для оценки затрат на восстановление и утрату природных функций используются экспертные знания в области управления земельными ресурсами, экологические и экономические методы. Возмещение вреда, нанесенного земельным участкам, - это сложный комплексный процесс, гармонично сочетающий экологические подходы и юридическую ответственность, основной целью которого является восстановление природной среды и защита земельных ресурсов.

Abstract. The article reveals the problem of land pollution. A land plot is a unique natural resource that performs a natural resource, economic and social function. Damage to land can manifest itself in deterioration of fertility, pollution, destruction of the soil layer, changes in the relief or ecosystem, which complicates the standard assessment of property damage. Damage assessment should take into account not only the market value of the land, but also the environmental consequences. Expert knowledge in the field of land management, environmental and economic methods are used to assess the costs of restoration and loss of natural functions. Compensation for damage caused to land is a complex and complex process that harmoniously combines environmental approaches and legal responsibility, the main purpose of which is to restore the natural environment and protect land resources.

Ключевые слова: земля, земельный участок, окружающая среда, загрязнение, вред, возмещение вреда, ущерб.

Keywords: and, land plot, environment, pollution, harm, compensation, damage.

Согласно действующему законодательству под понятием «земля» понимается не только объект имущества, но и природы. На нее, как и на объект окружающей среды, распространяются особые правила пользования. Законодательная охрана земель как части экосистемы закреплена Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее: Закон № 7-ФЗ).

Главная угроза заключается в ее возможной деградации, истощении, а также порчи либо уничтожении.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее: ЗК РФ), в свою очередь, также определяет обязанности правообладателей земельных участков и закрепляет основания юридической ответственности за земельные правонарушения.

Правообладатели должны использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, а также обеспечивать защиту от нанесения вреда окружающей среде и земле как природному объекту. Обязанность возмещения убытков в связи с нарушением прав собственников либо арендаторов земли установлена в ст. 62, 76 ЗК РФ[1].

Общие основания возмещения причиненного вреда в полном объеме, в том числе и упущенная выгода, определены в ст. 1064 ГК РФ.

Особое внимание законодатель уделяет землям сельскохозяйственного назначения, возможности причинения им вреда путем порчи из-за неправильного обращения с пестицидами либо агрохимикатами в части соблюдения требований Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»[2].

Вред, причиненный земле, должен быть возмещен виновными лицами в соответствии с нормами земельного законодательства, применяемыми с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

Для определения размера возмещения вреда применяются утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды, в том числе земле.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»[3] если определение размера нанесенного ущерба невозможно из-за отсутствия методик его определения, то возмещение вреда может производиться из расчета тех фактических затрат, которые должны быть направлены на восстановление почвы, учитывая также убытки и упущенную выгоду.

Согласно ст. 76 ЗК РФ вред должен быть возмещен в полном объеме.

Как мы уже отмечали, вред, причиненный окружающей среде, может быть возмещен двумя основными способами: в денежной форме или в натуре (то есть восстановление объекта, которому был нанесен вред в его изначальное состояние). Каким образом будет происходить процесс возмещения вреда и в какой форме оно будет производиться указывает истец при составлении искового заявления. Однако, в случаях, когда ответчик соглашается на полное восстановление объекта, то есть на возмещение в натуре, то необходимо выделить критерии и механизм, при помощи которых будет осуществляться этот процесс, а также обозначить сроки выполнения работ по восстановлению.

Расчет размера вреда, который был причинен почвам, осуществляется в соответствии с приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

В результате осуществления процедуры возмещения вреда окружающей среде потерпевшей лицо может потребовать от причинителя вреда не только возмещения реального вреда объекту окружающей среды, но и упущенную выгоду, то есть определенные блага, которые мог бы получить владелец объекта окружающей среды в случае, если бы ему не был нанесен ущерб. Так, например, в результате вреда окружающей среде могла пострадать плодородная почва или пастбище, в результате чего владелец фермы потеряет доход. Кроме этого, причинитель вреда может самостоятельно эксплуатировать объект окружающей среды и получать с этого выгоду, которая, в свою очередь, должна быть взыскана в пользу потерпевшей стороны.

Стоит также отметить, что в результате рассмотрения в суде дела о возмещении вреда окружающей среде потерпевшая сторона может заявить о требовании компенсации морального вреда.

Как правило, компенсация морального вреда может быть выплачена в случаях, когда, например, в результате нанесения вреда окружающей среде был причинен вред жизни или здоровью человека, в случаях появления различных неудобств в эксплуатации объекта окружающей среды (нехватка солнечного света, загрязнение почвы, снижение количества питательных веществ и т.д.). В основном для повышения вероятности получения компенсации морального вреда требуются определенные доказательства, например фото или видео материалы, выписки, заключения экспертизы и пр.

Таким образом, на основании гражданского законодательства вред, причиненный земельными правонарушениями, может быть возмещен посредством реального ущерба, упущенной выгоды и морального ущерба.

На практике возмещение вреда в натуре достаточно редко реализуется.

По общему правилу проведение рекультивации означает восстановление земель до состояния, существовавшего до нарушения. В этом случае основания для дополнительного взыскания денежной компенсации отсутствуют, однако зачастую суды ее взыскивают, аргументируя это трудновосполнимыми экологическими потерями.

Нередко вред, причиненный земельными правонарушениями, возмещается в денежной форме в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда.

Несомненно, что не только защита земель от правонарушений, но и последующее возмещение причиненного вреда требуют особого внимания. Именно земля и плодородный почвенный слой являются основой национальной, экологической и продовольственной безопасности страны, в связи с чем необходима актуализация законодательства в области ее защиты и охраны.

Проблема возмещения вреда, причиненного земле (почве) на практике обусловлена прежде всего пробелами теоретико-правовых положений экологического и земельного законодательства, которые изначально не формулируют понятие вреда как такового. В действующем земельном законодательстве, равно как и в экологическом, имеет место применения терминов «вред», «убытки», «ущерб» как синонимов. Так, например, в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЗК РФ закреплено требование по возмещению в полном объеме: убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. При этом в п. 1 ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. В соответствии со ст. 1 Закона № 7-ФЗ земля и почвы – это компоненты природной среды, которые подлежат охране на основании ст. 4 данного закона.

Исходя из п. 1 ст. 77 Закона № 7-ФЗ, загрязнение почвы, деградация и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов могут свидетельствовать о причинении вреда окружающей среде и являться основанием для возмещения указанного вреда.

На основании ст. 1082 ГК РФ возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановление ее нарушенного состояния в полном объеме.

Но, как правило, на практике реализовать это достаточно проблематично по причине правовой терминологической путаницы таких понятий, как «компенсация» и «восстановление» земель (почв), о чем свидетельствуют материалы судебной практики в сфере эколого-земельных правонарушений, в частности, «Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 24 июня 2022 г.

Таким образом, на основании изложенного можно сделать следующий вывод: действующее законодательство, регулирующее процедуру возмещения вреда земельными правонарушениями не лишено недостатков, так как в нем отсутствует единство и унифицированность, а это, в свою очередь, препятствует качественному применению данных норм на практике.

Исходя из этого, на наш взгляд, стоит нивелировать существующую разрозненность норм, упорядочить нормативно-правовые акты, дать расширенную трактовку используемым в законе терминам с целью снижения случаев неоднозначного их толкования. Указанное нами выше подчеркивает необходимость совершенствования законодательства в сфере земельных отношений не только с целью защиты земельных объектов как недвижимости, но и как объектов окружающей среды.