ОСОБЕННОСТИ ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДОГОВОРА ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

FEATURES OF CHANGING AND TERMINATING A WATER USE AGREEMENT

Chichina Anastasia Alexandrovna

Master's student, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education, State University of Land Management, Russia, Moscow

Аннотация. В статье анализируются особенности изменения и прекращения договора водопользования в контексте водного и гражданского законодательства Российской Федерации. Рассматриваются основания для изменения условий договора, а также порядок прекращения договорных отношений между водопользователем и уполномоченным органом.

Abstract. The article analyzes the features of changing and terminating a water use agreement in the context of the water and civil legislation of the Russian Federation. It examines the grounds for changing the terms of the agreement, as well as the procedure for terminating the contractual relations between the water user and the authorized body.

Ключевые слова: договор водопользования, изменение договора, прекращение договора, водное законодательство, гражданское законодательство, водные ресурсы, водопользователь, существенные нарушения, односторонний отказ.

Keywords: water use agreement, contract modification, contract termination, water legislation, civil legislation, water resources, water user, significant violations, unilateral refusal.

Заключение договоров водопользования – это ключевой инструмент управления водными ресурсами, позволяющий обеспечить их рациональное использование, контролировать качество воды и предотвращать негативное воздействие на окружающую среду. Знание порядка заключения и прекращения таких договоров, механизмов распределения водных ресурсов, является необходимым для всех субъектов хозяйственной деятельности, использующих воду в своей работе, а также для государственных органов, ответственных за управление водными ресурсами [1].

Изменение договора водопользования допускается по соглашению сторон, а также в случаях, предусмотренных федеральным водным законодательством и ГК РФ. К таким основаниям могут относиться:

1) Изменение законодательства. В случае внесения изменений в водное законодательство, влияющих на условия водопользования, стороны обязаны привести договор в соответствие с новыми нормами;

2) Существенное изменение обстоятельств (ст. 451 ГК РФ). Если обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора, изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор не был бы заключен на прежних условиях, он может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны;

3) Необходимость обеспечения экологической безопасности. В случае возникновения угрозы загрязнения или истощения водного объекта, уполномоченный орган вправе потребовать изменения условий водопользования для предотвращения негативных последствий;

4) Соглашение сторон.

В соответствии с п. 25 Договора водопользования все изменения договора водопользования оформляются сторонами дополнительными соглашениями в письменной форме и подлежат в установленном порядке государственной регистрации в государственном водном реестре.

Порядок прекращения пользования водным объектом или его частью и ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий отнесены к существенным условиям договора водопользования [2].

Императивные нормы о порядке прекращения договора водопользования законодателем не установлены. Представляется, что органы государственной власти и местного самоуправления по своему усмотрению устанавливают данные условия. В соответствии со статьей 17 ВК РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ изменение и расторжение договора водопользования осуществляются в соответствии с гражданским законодательством.

Прекращение договора водопользования может произойти по различным основаниям, а именно:

1) Истечение срока действия договора;

2) Односторонний отказ одной из сторон при наличии веских оснований (например, невозможность водохозяйственного органа обеспечить водоснабжение). В соответствии со статьей 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от исполнения договора может быть предоставлено законом или договором. Водное законодательство не предусматривает прямого права на односторонний отказ, однако, это может быть предусмотрено условиями договора;

3) Взаимное соглашение сторон;

4) Существенное нарушение условий договора водопользователем (ст. 450 ГК РФ). К существенным нарушениям, дающим право уполномоченному органу расторгнуть договор в одностороннем порядке, могут относиться:

• Нецелевое использование водного объекта;
• Систематическое нарушение экологических требований;
• Несвоевременное внесение платы за водопользование;
• Непредставление отчетности о водопользовании;
• Прекращение права собственности на водный объект;
• Ликвидация юридического лица (водопользователя);
• Решение суда.

В качестве дополнительных оснований могут выступать чрезвычайные ситуации или необходимость использования объекта для нужд государства или муниципалитета (п. 4 ст. 10 ВК РФ). Однако в законодательстве не представлен перечень таких нужд. Кроме того, отсутствует правовая определенность относительно возможности установления данного перечня в рамках договора водопользования.

Взаимосвязанный анализ положений п.3 и п.4 ст.10 ВК РФ, предусматривающей исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения права водопользования, и ст.13 Водного кодекса, согласно которой основания прекращения права водопользования определяются условиями договора, позволяет прийти к выводу о взаимоисключающем характере данных положений. Сторона договора водопользования в силу названного положения ст. 13 ВК РФ находится в ущемленном положении в сравнении со статусом водопользователя, осуществляющего водопользование на основании административного акта. Данное положение, как представляется, противоречит экономическому назначению института договорного регулирования водопользования и нуждается в корректировке.

Учитывая специфику субъектного состава данных отношений, а именно наличие определенных признаков юридического неравенства сторон, следует признать необходимым распространение положений ст. 10 ВК на отношения водопользования, возникающие на основании договора водопользования.

Нарушение условий договора дает водохозяйственному органу право налагать санкции, вплоть до расторжения договора и взыскания штрафов.

Направленность воли сторон приобретает самостоятельное юридическое значение при выявлении оснований расторжения договора и применения ответственности в связи с нарушением договора. С 1 июня 2015 г. вступили в силу нормы ГК РФ о заверениях (ст. 431.2) и об обязательствах возмещения потерь, связанных с наступлением обстоятельств, предусмотренных договором (ст. 406.1) [3]. Введение данных норм обусловлено распространенностью ситуаций, когда неисполнение договора не связано с нарушением обязательства и вызвано обстоятельствами объективного характера.

Основания расторжения договора водопользования определены Водным кодексом РФ и гражданским законодательством. ВК РФ в части регулирования прекращения права водопользования применяет метод диспозитивности, закрепляя право сторон договора самостоятельно определять основания прекращения договора водопользования (п. 5 ч. 2 ст. 13 ВК РФ).

Гражданский кодекс допускает возможность включения в договор условия, позволяющего одной стороне, занимающейся предпринимательской деятельностью, отказаться от исполнения обязательства или в одностороннем порядке изменить его условия по отношению к другой стороне, не занимающейся предпринимательской деятельностью, в случаях, предусмотренных законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 310 ГК РФ). Общие принципы водопользования нуждаются в детальной регламентации в водном законодательстве. Это необходимо, чтобы учесть ситуации, когда условия использования воды меняются из-за природных явлений (например, обмеление) или техногенного воздействия (например, загрязнение). В таких случаях использование воды может стать невозможным или противоречить условиям договора.

Дополнительный характер имеют положения гражданского законодательства, регулирующие отношения аренды. Согласно ст. 615 ГК РФ, если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков, что соответствует положениям ст. 10 ВК РФ, устанавливающей одним из оснований принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда нецелевое использование водного объекта [4].

В детализации нуждается содержание принципа существенности нарушения договора как основания досрочного расторжения. Действующие положения законодательства позволяются выявить только один критерий существенности – невозможность использования имущества.

В осмыслении нуждается такой критерий, как удорожание использования. Водное и гражданское законодательство не предоставляет на этот счет четких ответов. Учитывая экономическую природу этих отношений и стремление обеспечить инвестиционную привлекательность данной деятельности, целесообразно выделить в качестве критерия существенности нарушения значительное изменение расходов на содержание имущества. Для обеспечения правовой устойчивости государства в этой области необходимо, чтобы данная норма соответствовала положениям, регулирующим порядок определения обязанностей водопользователя по охране водного объекта. Это включает в себя оценку затрат на реализацию мероприятий при заключении договора.

Анализ судебной практики показывает, что основной причиной конфликтов, возникающих при модификации или расторжении договоров водопользования, являются случаи нарушения водопользователями условий договора, в особенности, экологических требований и сроков внесения платы за водопользование. В большинстве ситуаций судебные инстанции встают на сторону компетентных органов, опираясь на представленные доказательства нарушения условий договора. Тем не менее, в определенных обстоятельствах, суды признают незаконным прекращение договора в одностороннем порядке со стороны уполномоченного органа, если допущенные пользователем воды нарушения не носят критического характера, либо были устранены в оговоренные сроки.