Анализ использования земельного ресурса МО «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия)

Эффективное использование земли, как одного из важнейших элементов национального богатства, важное значение имеет для решения проблемы продовольственной независимости государства. В связи с этим, каждый субъект хозяйствования, независимо от формы собственности, должен постоянно заботиться об улучшении использования закрепленных за ним земельных угодий.

Управление земельными ресурсами основывается на представлении о земле как о природном объекте и важнейшей составляющей части природы. Земля может выступать как природный ресурс( средство производства в с/х и лесном хозяйстве), основа осуществления хозяйственной и иной деятельности в различных сферах. Земля представляет собой недвижимое имущество, является объектом право собственности.

Согласно закону Республики Саха (Якутия) «Об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутии)» от 29 декабря 2004 года З № 395- III Верхоянский район является единицей административно-территориального устройства Республики Саха (Якутия).

Земельные ресурсы по своей характеристике распределяются по категориям. Проанализировав состояние земельных ресурсов Верхоянского района, можно  выделить несколько категорий:

• Земли сельскохозяйственного назначения

В составе этой категории   учтены земли, расположенные за чертой  поселений, предоставленные пользователям для сельскохозяйственного использования, а также  предназначенные для   сельскохозяйственных целей земли (земли фонда перераспределения земель).

Площади земель данной категории в течение с 2013 года  уменьшились на 41 га за счет перевода   земель, занятых полигонами для бытовых отходов, из состава земель сельхоз назначения в состав земель промышленности и иного специального назначения. Основанием для перевода земель из категории земель сельхозназначения   являются постановление Правительства РС(Я) от 05.11.2006 № 194 «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности в  муниципальную собственность муниципальному образованию «Верхоянский район РС(Я)» и распоряжения  администрации Верхоянского района  от 25.11.2008 № 810-ра.

По состоянию на 01.01.2018 года площадь земель  сельскохозяйственного назначения  составляет 185 272га.

Земли сельхозназначения   составляют всего 1,35% от общей площади земель района. В составе этой категории   учтены земли, расположенные за чертой  поселений и предназначенные для  нужд сельского хозяйства. 76701 га или 41,4% земель   сельскохозяйственного назначения      предоставлены юридическим  и физическим лицам (гражданам)  для сельскохозяйственного производства и ведения личного подсобного хозяйства, а  108571 га или 58,6 %  учтено как фонд перераспределения.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставлены:  38613 га  7 сельхозкооперативам,  27268 га 1 госпредприятию (конезаводу),  456 га  7 подсобным предприятиям , 6128 га 117 крестьянским хозяйствам,  462 га гражданам для организации сайылычных хозяйств (выпаса скота и сайылычных усадеб), 3772 га 583 гражданам для  сенокошения, 2 га 16 гражданам  для теплично-огородного хозяйства (ЛПХ).

По данным государственного учета земель из состава сельскохозяйственных угодий заболоченные земли составляют 45750 га  или 56 % , закустаренные25560 га или 32 %, покрытые кочками 5467га или  7%.

• Земли  населенных пунктов

Земли населенных пунктов -  это земли, предназначенные и используемые для   застройки и развития  населенных пунктов. От других категорий земель земли  населенных пунктов отделены чертой, установленной по сельским  населенным пунктам в 1992 году, по г. Верхоянску  - 1958 году,  по пос. Батагай в 1964 году (с учетом внесенных изменений по  результатам инвентаризации в 2001 году), пос. Эсе-Хая – в 1968 году.

Законом Республики Саха (Якутия) «Об установлении границ и наделения статусом городского и сельского поселения муниципальных  образований Республики Саха (Якутия)» от 30 ноября 2004 года  173-З  №353-III населенные пункты района  наделены статусом муниципальных образований. При этом изменений в границах и размерах площадей населенных пунктов не внесено.

По состоянию на  01.01. 2017 года земли  населенных пунктов составляют 4989 га. В черте  населенных пунктов учтено 1539 га сельхозугодий (584 га сенокосов, 955 га пастбищ). Это 31% от общей площади поселений.933 га сельхозугодий учтено в составе земель города и поселков, 606 га в селах. В составе земель 963 га  лесных площадей и 138 га кустарников, 362 га болот, 238 га под естественными водоемами,  482га  прочих земель, земли застройки 1192 га ,  под улицами и дорогами 75 га. Площадь застройки составляет 24% от общей площади поселений. В составе земель городских поселений  учтено 951 га лесов  лесного фонда, которые по данным Верхоянского филиала Регистрационной палаты  09.11.2004 года зарегистрированы  как федеральная собственность (номер регистрации 14-01/09-01/2004-761), но так как не проведены работы по межеванию, эти земли  не отражены  как земли, по которым проведено разграничение  прав собственности на землю.

• Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли  иного специального назначения.

В данной категории учтены земельные участки, расположенные за чертой поселений  и используются для обеспечения деятельности и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного   специального назначения.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения по состоянию на 01.01.2013 года  составляют   944 га.

В составе земель улуса (района)  земли данной категории занимают незначительную часть – менее 0,01 %.  Из 944 га , 761 га  - земли транспорта, 2 га – земли связи, 181га – земли иного специального назначения. Все эти земли предоставлены 29 пользователям.  В составе земель данной категории 18 га сельхозугодий – сенокосов, 719 га под дорогами, 106 га земли застройки, 101 га прочие земли.

• Земли особо охраняемых  территорий и объектов

К землям особо охраняемых территорий и объектов относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное,  историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное, иное ценное значение

Земель особо охраняемых  территорий и объектов  -  по состоянию на 01.01.2013 года  земель данной категории на территории Верхоянского улуса (района )  - нет.

На территории Верхоянского улуса  имеется 17 объектов (территорий)  общей площадью 2437200 га   отнесенных к  землям с особым режимом пользования – эти земли внесены в реестр особо охраняемых  природных территорий Республики Саха (Якутия). В  категорию земель особо охраняемых  территорий эти земли юридически  не оформлены,  они учтены  в составе земель лесного фонда.

 Из 17 объектов: 2 объекта отнесены к ресурсным резерватам республиканского значения (Олдьо500000 га, Туостах – 600000 га), 1 объект – ресурсный резерват улусного значения ( Чалы 50000га), 11 объектов – зоны покоя – 69400 га, 3 объекта – памятники природы 25600 га. 

• Земли лесного фонда

В составе этой категории учтены лесные земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления ( вырубки, гари , редины, прогалины) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли ( просеки, дороги, болота,  другие).

Земли лесного фонда по состоянию на 01.01.2017 года  составляет  13431745 га. 

Земли лесного фонда в составе земель  района  составляют основную часть  - 97,73 %. В составе этих земель учтены  лесные и нелесные земли. Согласно действующему  лесному и земельному законодательству   на территории Верхоянского  района  из состава  земель лесного фонда  земли предоставляются в аренду  юридическим лицам для организации производства  и физическим лицам для ведения личного подсобного хозяйства. По состоянию на 01.01.2017 года 184 земельных участка из земель лесного фонда площадью    265232га    предоставлены в аренду 57 пользователям, в том числе: для ведения  сельскохозяйственного производства  264850 га (1,97% от общей площади лесного фонда) предоставлено 44 пользователям в 137 земельных участках промышленного производства, транспорта и иного специального назначения   382 га (0,003% от общей площади земель лесного фонда) предоставлено 13 пользователям в аренду  в 47 участках. 

В составе земель лесного фонда 2437200 га (18.1% от общей площади)  отнесены к  землям с особым режимом пользования – эти земли внесены в реестр особо охраняемых  природных территорий Республики Саха (Якутия)  -всего  17 объектов: 2 объекта отнесены к ресурсным резерватам республиканского значения (Олдьо 500000 га, Туостах – 600000 га), 1 объект – ресурсный резерват улусного значения ( Чалы 50000га), 11 объектов – зоны покоя – 69400 га, 3 объекта – памятники природы 25600 га.  

Кроме того, в составе земель городских поселений учтено 951 га лесов  лесного фонда, которые по данным Верхоянского филиала Регистрационной палаты  09.11.2004 года зарегистрированы  как федеральная собственность ( номер регистрации 14-01/09-01/2004-761 ), но так как не проведены работы по межеванию, эти земли  не отражены  как земли, по которым проведено разграничение  прав собственности на землю.

• Земли водного фонда

К землям данной категории отнесены земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими  и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

В течение 2017 года в данной категории земель изменений не произошло. Земли водного фонда  на 01.01.2017 года составляют  37877 га.

В составе земель водного фонда учтены земли занятые водными объектами: река Яна – 23804 га, река Адыча – 12678 га, судоходная (условно судоходная) часть реки Дулгалах – 1292 га, озеро  Кетет-Аяна69,5 га, озеро Кетет33,5 га.. Предоставление земель  для   гидротехнических и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов  на территории района  не производилось.

Из 37877 га под водой – 37877 га, из них: 37774 га под реками, 103 га под озер.

• Земли запаса

В составе земель запаса учтены земли, которые находятся в государственной собственности и не предоставлены в пользование юридическим или физическим лицам, за исключением фонда перераспределения земель, которые учитываются в составе земель сельскохозяйственного назначения. Земли запаса по состоянию на 01.01.2017 года  составляет-   81979  га. В составе земель улуса (района) земли запаса составляют 0,60 %.  Из  81979 га в составе земель запаса учтено 56121 га сельхозугодий, в том числе 24761 га сенокосов и 31360 га пастбищ. 

Площадь земель в границах Верхоянского района– 13742806 га.

Земель запредельного пользования по состоянию на 1 января 2017г. года в наличии нет.  Земель другим районам на территории Верхоянского  района  не предоставлено.

Большую часть земельных ресурсов Верхоянского района составляет земли лесного фонда– 13431745 га, что составляет 97,73%. Данный факт объясняется особенностями физико-географического расположения района, где преобладают горные-лесные массивы. Территория района расположена за полярным кругом и большую ее часть занимает Верхоянская горная система, которая окружает район с запада, юга и востока. На сельскохозяйственные угодья приходится 185266 га, соответственно 1,35% от общей площади земель района. На земли населенных пунктов приходится 4989 га земли, то есть 0,03%. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и  земли иного специального назначения составляют 965 га, но в связи со вторым этапом промышленного освоения, планируется увеличение площади земель богатых запасами ископаемых материалов. В случае проведения работ агромелиорации можно увеличить площадь земель под сенокосные угодья. Развитие сельского хозяйства стоит в приоритете социально - экономического развития района.

На 1 января 2017 г. площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 80990 га, или 0,59 % всего земельного фонда района. На долю несельскохозяйственных угодий приходилось 13661816  га, или 99,41% всего земельного фонда района. На территории Верхоянского района нет территории земель на пашни и залежи, что также объясняется особенностями природно-климатических условий.

Кроме распределения земельных ресурсов по категориям земель и угодьям, земли могут находиться в различных формах собственности. В условиях разграничения государственной собственности на земли форма собственности также является учетным элементом.

Согласно распределению земельных ресурсов по видам и формам собственности, в собственности граждан находится:

Земель сельскохозяйственного значения –931 га;

Земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и земли иного специального назначения – 206 га;

Земель в административных границах – 1034 га.

В собственности юридических лиц находятся всего 56 га земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и  земли иного специального назначения и 28 га земли в административных границах. Соответственно, большая часть земель находится в государственной и муниципальной собственности. 

Мониторинг использования земель по категориям, земли сельскохозяйственного назначения используются на 96% (177606га из 185266га), земли населенных пунктов – 83% (4155га из 4989га), земли промышленности – 97% (932га из 965га), земли лесного фонда – 56% (7482002из 13431745га), и водного фонда -100% (37877га). В земельном фонде района наибольший удельный вес составляет категория земель лесного фонда (97.7%). Всего используется 56% земельного фонда района (7702572га из 13742806га). В основной массе земельного фонда не используются: земли запаса 100% (81964га) и 44% земель лесного фонда, представляющие не покрытые лесом, гари, вырубки и прочие земли, на которых расположены горные хребты, и сенокос площадью 404га (100%).

Для улучшения системы использования земельного фонда Верхоянского района необходимы контроль и меры по осуществлению полного, рационального использования земель.

Также, необходимо составить предложения по организации рационального использования земель в Верхоянском районе, упорядочиванию системы землевладения и землепользования, а также сформировать ряд природно-охранных мероприятий.