МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Начнем с того, что государственная служба является неотъемлемой частью любого современного общества, играя ключевую роль в обеспечении стабильности, безопасности и процветания государства. Однако эффективность функционирования государственного аппарата напрямую зависит от модели государственной службы, которая определяет принципы ее организации, структуру, функции и механизмы взаимодействия с обществом.

Актуальность данной темы заключается в том, что в условиях глобализации и технологического развития роль государства претерпевает изменения, требуя переосмысления функций и структур государственной службы. Более того, в настоящее время во многих странах происходят реформы государственной службы, направленные на ее модернизацию и повышение эффективности.

Правовое регулирование государственной службы в разных странах различается. Вместе с тем, определенные общие признаки позволяют выделить несколько ее моделей.

Прежде всего, выделяют унитарные и федеративные модели государственной службы, французскую, англо-американскую и германскую модели, а также восточную модель государственной службы, представленную опытом Японии, Китая, Кореи.

Унитарная модель характеризуется однородностью, неделимостью и, соответственно, единством правового регулирования. В нее, как правило, включается государственная служба на местном уровне. Примером такой модели может служить Республика Беларусь.

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О государственной службе», государственная служба – профессиональная деятельность граждан Республики Беларусь, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов или должностных лиц Республики Беларусь [1].

В статье 39 Конституции Республики Беларусь закреплено, что «граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах» [2].

Стоит отметить, что в Республике Беларусь существует единая система государственной службы, с четко определенными правилами, стандартами и требованиями для всех государственных служащих. Более того, она имеет вертикальную структуру, где существуют различные уровни управления, от районного до республиканского. Местные органы власти имеют ограниченные полномочия, а их решения подконтрольны центральным органам [3, с. 8].

В отличие от Республики Беларусь, для Российской Федерации характерна федеративная модель государственной службы, с присущим ей наличием двух групп нормативных правовых актов: регламентирующих вопросы федеральной и муниципальной службы. Субъекты федерации принимают свои законы, которые существуют наряду с федеральными актами о государственной службе. В России существует разделение полномочий между федеральным центром и регионами. Каждый уровень власти имеет свои полномочия, включая формирование собственной государственной службы. Федеративная система России предполагает большую степень децентрализации. Регионы имеют больше автономности в принятии решений и управлении. Существует разнообразие форм местного самоуправления, с различными полномочиями и уровнем независимости [3, с. 20].

Французская модель государственной службы отличается разнообразием и многослойностью. Она включает в себя традиционные государственные службы, отвечающие за безопасность, правосудие и управление государственными финансами, а также более новые категории, связанные с экономикой, социальной сферой и культурой. Государство активно вмешивается в эти сферы, устанавливая фактическую монополию на некоторые виды деятельности. Для Франции характерна централизованная система управления государственными служащими, где большая часть полномочий по управлению и назначению сосредоточена в центральном правительстве. Более того, она характеризуется строгими правилами и процедурами, которые регулируют все аспекты работы государственных служащих, от приема на работу до пенсионного обеспечения [3, с. 21].

Англо-американская модель государственной службы в Великобритании разделяет понятия "публичная служба", "гражданская служба" и "служба монархии". Публичная служба шире и включает гражданскую службу, в то время как гражданская служба включает служащих министерств, нанятых на конкурсной основе. В верхушке системы находится служба монархии, включающая премьер-министра, членов кабинета и министров. В англо-американской модели большая часть полномочий по управлению государственными служащими сосредоточена на уровне штатов (в США) или графств (в Великобритании) [3, с. 22].

В Германии, где сложилась собственная модель государственной службы, также используется понятие публичной службы как деятельности в целях выполнения общегосударственных задач управления. Исследователи выделяют три вида публичной службы ФРГ: чиновников, служащих и рабочих государственных учреждений. При этом чиновничья служба представляет ее особое звено. Ключевой особенностью немецкой чиновничьей службы является её "миссионерский характер", подчеркивающий служение государству и его идеям. Это формирует уважение к государственной службе и создает ощущение чести для чиновника, который воспринимает свою работу как важную государственную миссию [3, с. 23].

Восточная модель государственной службы, представленная Японией, Китаем и Кореей, опирается на уважение к историческим, этническим и культурным особенностям, а также на активную роль государства и ценность человеческого капитала.

В Японии государственная служба имеет закрытый, карьерный характер, с пожизненным наймом и системой ротации кадров. Служащие делятся на работников обычной и особой службы.

В Китае используется два термина: "государственные кадры" - более широкое понятие, включающее всех лиц, осуществляющих управленческие функции, и «государственные служащие» [3, с. 25-27].

Таким образом можно сделать вывод, что модели государственной службы играют ключевую роль в формировании эффективного государственного управления. Разнообразие моделей отражает исторические, культурные и политические особенности различных стран. Попытка создать единую модель государственной службы, подходящую для всех государств, невозможна. Универсальный подход не учитывает разнообразие культурных и исторических контекстов, а также специфических потребностей каждой страны.

Важно отметить, что модернизация этих моделей необходима для адаптации к современным вызовам и требованиям общества. Необходимо учитывать как традиционные ценности, так и инновационные методы управления, чтобы создать гибкую и устойчивую систему государственной службы, способную эффективно реагировать на изменения и обеспечивать высокое качество публичных услуг.