К вопросу об обеспечении правом пользования несовершеннолетних членов семьи собственником жилого помещения

Одной из наиболее нуждающихся в гражданско-правовой защите имущественных прав несовершеннолетних является жилищная сфера. Обширная судебная практика в этой области свидетельствует о недостаточно эффективном законодательстве и практике его применения органами и организациями, обеспечивающими охрану прав несовершеннолетних детей. В связи с чем, действия родителей или иных лиц оказываются в противоречии с интересами детей. А ведь, обеспечение благополучного и защищенного детства является одним из основных национальных приоритетов социальной политики Российской Федерации. Защита жилищных прав несовершеннолетнего – неотъемлемый долг любого социального государства.

Продекларированное в ст. 40 Конституции РФ право на жилище несовершеннолетние реализуют посредством своего проживания (пользования) в жилом помещении [1]. Причем место жительства несовершеннолетних определено как жилищным, так и гражданским законодательством. Так, в силу п. 2 ст. 20 ГК РФ место жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей, а именно родителей, усыновителей или опекунов. Раздельное проживание подопечного, достигшего шестнадцатилетнего возраста, с попечителем допускается, но только с разрешения органа опеки и попечительства (п. 2 ст. 36 ГК РФ)[2].

Более детально правовое положение членов семьи собственника жилого помещения регламентировано в ст. 31 ЖК РФ, а именно в ч. 1 законодатель четко определяет круг лиц, относящиеся к членам семьи: супруг, дети и родители собственника, другие родственники, а также граждане, которые вселены собственником в качестве родственников[3]. Стоит отметить, что ч. 2 ст. 31 ЖК РФ подчеркивает, что члены семьи собственника жилого помещения обладают правом пользования таким помещением наравне с его собственником.

Таким образом, ст. 31 ЖК РФ связывает факт возникновения права пользования жилым помещением собственника с признанием гражданина членом его семьи. Однако наряду с несовершеннолетними детьми собственника жилого помещения в нем могут проживать и несовершеннолетние дети других членов семьи. Так, супруг может вселить в жилое помещение своего несовершеннолетнего ребенка от другого брака. В то же время в законе такое право не предусмотрено.

Еще одной проблемой выступает правовая неопределенность ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, согласно которой прекращение семейных отношений с собственником жилого помещения влечет прекращение жилищных прав. В данном случае, бывшие члены семьи обязаны освободить жилое помещение. Правоприменитель зачастую «извращает» суть данной нормы и неправоверно относит несовершеннолетних детей к бывшим членам семьи собственника. В связи с чем, за несовершеннолетним ребенком бывшего члена семьи собственника жилого помещения право пользования жилым помещением не сохраняется. Примечательно, что в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №4, а именно в пункте 14содержатся разъяснения, касающихся в части прекращения семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением[4].

Подводя общую черту, мы приходим к выводу, что вопросы реализации жилищных прав несовершеннолетних нуждаются в более четкой правовой регламентации. Несмотря на то, что гражданское и жилищное законодательства создают предпосылки для постоянного и стабильного пользования несовершеннолетними жилым помещением собственника, имеющиеся пробелы в законодательстве, прежде всего жилищном, не позволяют создать полноценный и эффективный механизм реализации ими этого права.

Указанные обстоятельства обуславливают необходимость внесения изменений и дополнений в действующее законодательство:

1. Внести в ЖК РФ новую статью в главу 5, закрепив право членов семьи собственника жилого помещения, проживающих совместно с ним в жилом помещении на вселение в него своих несовершеннолетних детей. Данное право будет выступать гарантией защиты интересов несовершеннолетних детей в независимости от согласия собственника  и иных лиц, проживающих в жилом помещении.

2. Дополнить содержание статьи 31 ЖК РФ, а именно законодательно закрепить  часть 4.1, устанавливающую  запрет на выселение из жилого помещения бывшего члена семьи собственника, с которым совместно проживает несовершеннолетний ребенок.